──2008年5月7日在迁安市第四届人民代表大会第三次会议上迁安市代市长郭竞坤作政府工作报告

各位代表：

   现在，我代表市政府向大会作致府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和各位列席同志提出意见。

   一、2007年工作回顾

   2007年，是迁安发展史上极不平凡的一年，是全市人民在科学发展道路上迈出坚实步伐的一年。经济社会发展呈现出又好又快的势头。

  ──市域综合经济实力跨上新台阶。全市地区生产总值达到401.6亿元，三次产业比重调整到5.1：63.3：31.6。实现全部财政收入550215万元，实现地方财政收入239107万元，累计实施重点项目240个，竣工投产139个。

   ──资源型城市转型取得新突破。钢铁产业进入企业整合重组、资源优化配置、产品多样化、整体做强做优的发展新阶段。全面实施了矿产资源整合工作，淘汰落后产能工作取得实实在在的效果，钢铁产业链条延伸取得明显成绩，传统产业和新兴产业不断发展壮大，正元集团6万吨卷筒纸预印、弘业公司机织地毯等重点项目正在加快建设。工业经济运行质量明显提高，企业自主创新能力得到提高，产业承载能力进一步增强。

  ──特色中等城市建设展现新面貌。获得了国家园林城市荣誉称号。《迁安市城乡统筹规划》已经专家论证通过，中等城市的山水园林特色进一步显现。城建重点项目进展顺利，城市功能日趋完善，城市品位进一步提升，公共交通正式开通。服务业加快发展，《迁安市服务业发展规划》已经专家论证通过，编制了《迁安市旅游发展总体规划》，小城镇建设扎实推进，累计投资4.8亿元，实施了94个小城镇建设项目。

  ──社会主义新农村建设取得新成效。全面实施“122”富民工程，全市新上富民项目2200多个，全年免费培训农村劳动力1.3万人，向非农产业转移劳动力1.6万人，全市农业龙头企业达到57家。农民组织化程度不断提高，新农村示范点建设扎实启动，唐庄子村和马兰庄镇7个搬迁村试点工作全面展开。

  ──对外开放迈出新步伐。全市实际利用外资3062万美元，出口创汇4.1亿美元，引进省外资金27.1亿元，全市个体工商户、民营企业累计达到4.3万户。

  ──社会事业实现新发展。全市办学条件进一步改善，九年制义务教育全免费政策落实到位。公共卫生体系日趋完善，认真谋划了市人民医院迁建工程。文体事业蓬勃发展，人口和计划生育工作步入法制化、规范化的轨道，环境质量明显改善。

  ──人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入达到14056元，农民人均纯收入达到7006元，市政府为群众办的25件实事全部完成。

  ──和谐迁安建设取得新成绩。公民素质和城乡文明水平进一步提高。不断提高政府决策的科学化、民主化水平，大力推进依法冶市，“平安迁安”建设扎实推进。

  二、2008年工作总体思路和目标任务

  今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园的开局之年。按照市委四届四次全会精神，确定今年政府工作的总体思路是：以党的十七大精神和科学发展观为指针，以建设科学发展示范市和人民群众的幸福家园为总目标，以开放创新、富民强市为总战略，以抢抓新机遇、建设新迁安、在科学发展道路上实现新跨越为主题，以调整优化经济结构、转变经济发展方式、加快资源型城市转型为主线，坚持解放思想，坚持以人为本，坚持勤政为民，扎实开展项目建设年、对外开放年活动，突出抓好推进资源型城市转型、打造主导产业链、促进生产力布局向沿海推进、加快特色中等城市建设、加速城乡一体化进程、关注和改善民生六项战略重点，为率先建成科学发展示范市、建成人民群众的幸福家园奠定坚实的基础。

  按照上述工作思路，确定今年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到480亿元，增长19．5％；全社会固定资产投资达到140亿元，增长26.9％；全部财政收入达到66亿元，增长20％；实际利用外资3000万美元，出口创汇3亿美元；城镇居民人均可支配收入达到15500元，增长10．3％；农民人均纯收入达到8400元，增长19.9％。万元地区生产总值综合能耗下降5.6％。化学需氧量和二氧化硫排放量在2007年的基础上分别削减3.2％和5.4％。

   集中力量抓好七项重点工作：

  （一）加快转变经济发展方式。推进资源型城市转型。

  按照资源节约型、环境友好型、创新驱动型相统一的模式，大力推进新型工业化。加快建设国家级精品钢铁基地，加速实现由钢铁大市向钢铁强市的转变。加快建设以大型国有钢铁企业为龙头，以资源科学开发、合理配置为保障，以核心主导产品和国家知名品牌为引领，以钢铁技术研究院所和骨干技术队伍为支撑，以装备制造业为产业终端的完整的产业体系。

  全力支持首钢迁钢基地做大做强，全力支持迁钢填平补齐项目和循

环经济产业园区建设。实现与首钢在品牌、资本、技术、管理、非钢产业上的全面深入合作。

   全力推进钢铁企业整合工作。到年底全市钢铁企业整合到3家。

   全力抓好钢铁产业链条延伸工作。扶持用钢产业发展，提升钢铁产品就地加工、就地升值的比率。

   积极培育新兴主导产业，加速实现单一产业支撑向多门类产业拉动转变。努力构筑主业突出、多业并举、相互支撑的产业发展格局。鼓励骨干企业实施技改项目，抓好重点项目建设。扶持新兴产业尽快形成规模，谋划发展与港口经济对接的新兴产业，大力发展精细化工产业，积极发展中成药、生物制药、新型材料等高新技术产业。大力实施大企业大集团战略，鼓励符合条件的企业做好上市工作。

   全力推进对外开放，加速实现由内陆型经济向开放型经济转变。办好“中国迁安.2008经贸洽谈会”，推进市场化、专业化招商，全力吸引战略投资商特别是世界500强、中国500强企业到我市投资兴业。进一步优化出口结构，壮大出口队伍，加强区域战略合作。大力发展民营经济，为经济发展增添活力。认真落实促进民营经济发展的各项政策，健全服务体系，优化发展环境，引导民营企业依法经营，更多地承担起社会责任，更好地奉献和回报社会。

 大力发展园区经济，加速实现由粗放型经济向集约型经济转变 。坚持以园区建设为载体整合各类要素资源，积极为产业集群和企业发展搭建平台。鼓励镇乡联合建设园区，引导产业向园区集中、园区向城镇集中。鼓励科技创新，加速实现由总量扩张型向创新驱动型转变。

制定鼓励科技创新的政策，加大技术改造投入 ，抓好科技企业孵化器建设，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的骨干企业。抓好河北工业大学“国家大学科技园”，大力实施人才战略，增强人才资源对经济社会发展的支撑力。

   加大项目建设力度，为经济转型提供有力支撑。集中力量谋划、争取一批符合国家产业政策、产业关联度高、支撑经济跨越式发展的大项目。抓好与大项目配套、延伸产业链条、

扩大就业、促进产业集群发展的中小项目。争取更多的项目列入国家和河北省重点项目计划。

   (二）坚持走新型城镇化道路，加快建设特色中等城市。

   高起点修编城乡规划。进一步增强规划的科学性，依法维护规划的权威性，提高城乡规划水平。

   加快建设中心城区。河东区，按照政治中心、商贸金融中心、文体娱乐中心、旅游休闲中心的定位，进一步拓展城市规模，完善城市功能，提升城市品位。河西区，按照现代工贸区的定位，进一步完善规划，实施城市道路工程，逐步完善城市功能，提升城市形象。

   加快城中村改造步伐。本着“政府主导、市场运作、规范管理、尊重民意、让利于民”的原则，集中组团建设一批高标准的居（村）民社区。

   提高经营管理城市水平。坚持科学经营城市，健全市区、街道、社区相互衔接、规范高效的管理体制。加快发展重点小城镇。鼓励野鸡坨、马兰庄、木厂口、蔡园、沙河驿、建昌营、大崔庄、夏官营镇率先建成科学发展示范镇。

   (三）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。

   深入实施“122”富民工程。大力发展一村一品、多村一品和一镇一业，因地制宜地扶持特色主导产业发展；增加农民群众的经营性收入。集中力量抓好30个全民创业重点项目。鼓励和吸引民间资本、银行资本、社会资本参与全民创业，支持农业科技人才的引进，鼓励农口专业技术人员发挥自身优势，与农户、企业结成利益共同体。

   大力发展现代农业。加强农业基础设施建设，鼓励发展高效农业，精品农业、设施农业，大力培育农业产业链条经济。促进主导产业和特色优势农产品向主产区集中。加快新农村示范村建设。探索形成多种类型的建设模式，加快建设一批新型农村社区、一批中心村和一批科学发展示范村。

   加快培养新型农民。提高农民的整体素质。

   (四）大力发展服务业，培育新的经济增长点。     

   大力发展生产性服务业。优先发展现代物流、金融保险、中介信息、文化创意、会展等生产性服务业。

   着力提升消费性服务业。大力发展旅游业。提升传统服务业发展水平。

   (五）加强节能减排工作，加快生态文明建设。 

   全力抓好节能减排。深入开展治污减排、安全整顿持续攻坚联合行动，严把项目环评关。

   全面开展矿山环境治理和生态恢复。年内完成117家矿山企业的治理工作。加快建设绿色迁安。

   全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济，大力建设节约型社会。

   (六）深化重点领域改革，完善推进科学发展的体制机制。

   深化财政体制改革。认真落实乡镇财政管理体制改革办法，坚持集中财力办大事。

   充分发挥金融支撑作用。建立信贷投放激励机制，加快社会信用体系建设。   

   提高产业承载能力。破解用地制约，破解资源制约，破解交通制约，破解能源制约。

   (七）加快和谐迁安建设，不断提高人民群众的幸福指数。

   全面实施“十大幸福工程”，促进社会和谐稳定。  

   优先发展教育事业。继续加大教育投入，完善教育基础设施，从2008年起，实施高中阶段免费教育。积极发展民办教育。

   提高全民健康水平。提高公共卫生服务水平。推进全民健身运动。

   千方百计扩大就业。鼓励全民创业，以发展促就业。

   完善社会保障体系。探索完善各种社会保险制度的政策衔接，逐步建立城乡统筹的社会保障体系。

   大力发展文化事业。营造良好的文化发展环境。加强迁安电视台、广播电台、《迁安时讯》等新闻媒体建设，营造积极向上的主流舆论。

   加强精神文明建设。有组织地开展群众性精神文明创建活动，进一步提高全民文明素质和城乡文明程度。

   加强民主政治建设，依法保障公民行使民主权利。

   全力维护社会稳定。加强城乡一体的社会冶安防控体系建设。

  三、加强政府自身建设

  我们必须切实加强政府自身建设，提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保障。

   解放思想，提高水平。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，全面提高科学规划能力、科学管理能力和科学发展能力。

   转变职能，强化服务。加快推进政府职能转变，努力提高行政效率和公共服务水平。

   依法行政，科学决策。提高行政执法效能。努力提高政府科学决策和民主决策水平。

   务实创新，艰苦创业。始终坚持实干兴市，坚持艰苦创业。

   廉洁从政，从严治政。认真落实惩治和预防腐败的各项任务和措施，从严治政，取信于民。

   各位代表，让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠和带领全市人民，努力在科学发展的道路上实现新跨越，为率先建成科学发展示范市、率先建成人民群众的幸福家园而努力奋斗！