各科室、单位： 

现将《住建局党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

迁安市住房和城乡建设局

二○一四年二月二十七日

住建局党的群众路线教育实践活动

实 施 方 案

按照中共迁安市委《关于全市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（迁发〔2014〕4号）精神，结合我局工作实际，现就开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十八大精神以及中央、省委、唐山市委和迁安市委全会精神为指引，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、袪行为之垢、立为民之制为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合工作实际，教育引导住建系统广大干部职工筑牢为民宗旨意识、保持务实进取作风、树立清正廉洁形象，全面完成全年各项工作任务，为建设经济发达、生态宜居、功能完备、辐射周边的区域性中心城市做出积极贡献。

（二）基本原则。坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

（三）目标任务。通过开展活动，找准干部职工工作的差距，找准群众和服务对象需要解决的急、难、盼问题，创新体制机制，改进工作方法，推进项目建设，切实提高工作的落实力和执行力，努力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围，在总结经验、巩固成效、深化提高的基础上，进一步转变工作作风，加大工作力度，为促进住建事业科学、持续、健康发展提供坚强保障。

紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，不走神、不散光，认真对照市委提出的13个方面突出问题，结合我局实际，重点解决好9个方面的突出问题：（1）理想信念不坚定，宗旨观念淡薄。不注重理论学习，对主观世界改造不积极，全心全意为人民服务的思想树得不牢，对群众缺乏感情，做群众工作方法简单。（2）业务学习不够，执行能力欠缺。政策法规了解不透彻，业务不精通，学习劲头不足，对学一行、精一行的恒心和毅力不够。（3）责任心不强，工作标准不高。工作上敷衍搪塞，等待观望，应付了事。只求过得去、不求过得硬。工作多年无起色，暮气沉沉，江山依旧。不用心干事、不真心干事、不专心干事。（4）作风不扎实，态度不端正。下基层走马观花，搞调研蜻蜓点水，缺少一以贯之、一抓到底的韧劲。工作不督促不落实，应付落实，落实不到位，寻找客观原因，不主动开展工作。热衷于迎来送往、忙于应酬，心浮气躁、作风漂浮，安不下心、静不下神。（5）开拓创新主动性不强，思想解放程度不够。用过去的眼光看待问题，工作上满足现状，小进即满、小进即安，因循守旧，墨守成规，不思进取，畏首畏尾，求稳怕乱，眼界不宽，站位不高，不能创造性开展工作。（6）服务意识不强，工作效率不高。为民服务意识淡薄，服务能力不强，办事拖沓，推诿扯皮，不负责任，拿“按规定”、“走程序”做挡箭牌。人为造成多头管理，相互制约，造成工作效率不高。（7）工作热情不高，精神萎靡不振。心思不往工作上想，精力不往事业上用。上班时间上网聊天打游戏，懒于工作，疏于履职，遇到问题绕着走，遇到困难找借口。作风散漫，疲沓懒散，工作缺乏热情和激情。（8）规章制度不完善，节约气氛不浓厚。落实中央八项规定不到位，勤俭节约意识差，爱惜公共财物、节约公共资源观念有待提高。制度规定不够完善，决策不能深入研究、听证论证，不能准确执行现有政策和规定。（9）业务监管力度不够。重处罚轻管理，存在人情执法、关系执法，处罚案卷不够规范。每名干部职工要结合实际，找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

二、活动时间、范围

活动时间：从2014年1月起，到9月基本完成。活动范围：以局领导班子和各科室、单位副股级以上干部为重点，全员覆盖。

三、活动基本环节

根据中共迁安市委《实施方案》要求，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，活动过程着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见

重点开展4个专题学习活动和5项教育活动，理论中心组集中学习不少于5天，科室、单位集中学习不少于2天。各科室、单位要处理好工学矛盾，不能以学习为借口“关门停业”。

1、广泛进行动员。局动员会后，各单位也要立刻行动，迅速传达会议精神，认真学习讨论，结合本单位实际，研究制定实施方案，成立活动领导小组和办公室，进行广泛宣传和动员。为确保各单位教育实践活动顺利开展，局党的群众路线教育实践活动领导小组将对各单位的活动组织情况进行指导。

2、学习规定篇目。认真学习十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会、唐山市委九届五次全会、迁安市委五届四次全会精神；学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》《同呼吸才能心相印》《习近平同志在正定》《论群众路线》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目；学习李忠书记在党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话精神。

3、灵活学习方法。坚持个人自学和集体学习相结合、系统学习和专题讨论相结合、正面教育和反面警示相结合的方式，组织好干部职工的学习，重点搞好五个学习活动：举办专题辅导。组织班子成员及各科室、单位负责人就学习贯彻党的十八届三中全会精神、开展群众路线教育实践活动等内容进行辅导；组织理论中心组学习。学习中央、省委、唐山市委和迁安市委关于教育实践活动的新要求、新部署；讲好主题党课。组织基层党组织书记以“为民、务实、清廉”为主题，结合工作实际为本单位党员干部上一堂党课；开展“群众路线大家谈”。引导干部职工围绕马克思主义群众观点和党的群众路线发表看法和见解；观看专题片。组织观看《居安思危》《选择》《周恩来的四个昼夜》《孔繁森》《焦裕禄》《牛玉儒》等音像资料片，学习杨善洲及我省涌现出的塞北林场、吕振华、范振喜、史明星等先进典型。

4、开展五项教育活动。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导干部职工坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观；抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使干部职工牢记“两个务必”，自觉践行宗旨；围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”，开展“三问大讨论”，引导干部职工强化群众观、权力观、政绩观；深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，班子成员蹲点调研不少于2天；组织干部职工开展“换位实践体民情”活动，通过当一天办事员、跑一趟手续、缴一次水费，亲身感受服务对象来本单位办事的过程；开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强干部职工廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养干部职工良好道德风尚；进行正反典型教育，适时召开学习先进和警示教育大会，弘扬先进典型，曝光反面典型。

5、广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访等多种方式，重点听取服务对象、本单位干部职工、“两代表一委员”、离退休老干部的意见建议。要充分运用预热升温和再次调研的成果，重视群众来信来访，防止“公文旅行”、“函来函往”和重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评

1、找准突出问题。认真梳理征求上来的意见建议，突出查找“四风”问题，群众反映强烈、损害群众切身利益问题，在召开专题民主生活会前，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆问题，有针对性地剖析思想。

2、撰写对照检查材料。局领导班子及班子成员、各科室（单位）副股级以上干部，都要进行党性分析和自我剖析，在充分听取群众意见的基础上，对照为民务实清廉的要求撰写对照检查材料。撰写对照检查材料时，要做到“三个案例、四个讲清、五个回应、六个明示”。“三个案例”，就是至少列举三个具体事例；“四个讲清”，就是讲清执行八项规定和党的纪律情况、自身存在的“四风”问题和表现、产生问题的根源和症结、整改的方向和措施；“五个回应”，就是对班子征求到的意见、个人征求到的意见、纪检组织部门和督导组提醒的问题、领导干部“四清”要求、群众反映的具体问题，一一作出回应；“六个明示”，就是对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、占用住房和办公用房、家属子女从业六种情况逐一进行明示。

3、召开专题民主生活会。领导班子及直属单位班子，都要召开专题民主生活会。会前，要做到“五见面四必谈”，即：与上级有关领导、同级班子成员、分管科室负责人、“两代表一委员”和基层群众见面谈心，谈问题、谈原因、谈建议、谈改进措施。通过谈心，消除隔阂，形成共识。要实施“三轮”沟通，第一轮沟通要明确“提什么”，第二轮沟通由班长把关看“行不行”，第三轮沟通看谈得“够不够”。把沟通的过程变成增进了解、凝聚共识、改进提高的过程。会上，要真刀真枪开展批评和自我批评，敢于揭短。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。

（三）整改落实、建章立制

1、制定整改方案。针对查找出的问题，局领导班子成员及各科室、单位副股级以上干部，要认真研究、深入分析，按照重点突出、措施有力、时间明确、责任清晰的要求，制定整改方案，实行“一把手”负责制。局领导班子成员及各直属单位班子成员要制定个人整改措施。

2、认真整改落实。坚持边学边改，把抓好整改贯穿教育实践活动全过程，发现什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，确保整改成效让群众看得见，感受得到。

3、健全制度规定。坚持边实践边总结，用制度规范权力运行，固化作风建设成果，推动改进干部作风、密切联系群众常态化、长效化。进一步完善党委民主决策制度、权力运行监控制度、重大决策督促落实制度、行政审批目录管理制度、党政机关经费管理制度、公务接待规范管理制度、党员民主评议等制度。

4、搞好民主评议。集中整改告一段落后，将通过民主测评、民意调查等形式，对各科室、单位的教育实践活动开展情况和整改落实效果进行民主评议。把评议结果作为评价和使用干部的重要依据。

四、重点工作

紧紧围绕“为民、务实、清廉”三个方面，在开展党的群众路线教育实践活动中，认真组织“开展四项行动、抓好六项工作”，务求教育实践活动取得明显成效。

（一）开展专项行动，强化为民宗旨意识

1、开展正风肃纪行动。围绕解决“四风”问题，实施六方面整治：（1）坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松驰等问题，严厉查处有令不行、有禁不止、我行我素、信口开河、弄虚作假等行为；（2）坚决整治机关工作人员管理不严密、不规范，推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处滥发奖金、津贴、补贴和实物等行为；（3）坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题，严肃查处工作期间饮酒、赌博、炒股、购物、打牌、玩游戏、网络聊天、看视频等行为；（4）坚决整治公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处婚丧嫁娶借机敛财，接受红包、礼金、会员卡、购物卡，到酒店、农家乐大吃大喝、超标准接待等问题；（5）坚决整治办公用房超标占用、欺上瞒下搞变通、违反规定配车、公车私用、私车“公养”、借用车辆等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷等问题；（6）坚决整治领导干部经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬，利用职权干预工程建设、项目招投标，利用职权推销、强送、分摊工程用料等问题。

2、包装建材业转型行动。贯彻市委、市政府构建“3+5+6”产业体系政策，加快包装建材产业转型升级。强化内激外引，激发行业活力，组织企业经营者和有意向的投资者外出学习考察，进一步拓宽视野，理清思路，增强转型发展的信心和决心；强化招商引资，借力北京企业外迁的契机，积极引进好项目、大项目，助推产业结构调整。

3、优化发展环境行动。针对行业特点，提高窗口单位工作效率和服务水平。重点是对招投标备案审查、办理安全监督手续、质量监督手续、施工许可审查以及商品房交易、房屋权属登记和企业资质许可等方面，进一步简化手续，提高办事效率。

4、化解发展难题行动。每位班子成员要经常深入确定的活动联系点，听取意见、服务群众、帮解难题，逐步解决群众关注的物业管理、办理产权证、房屋质量、农民工工资拖欠等热点、难点问题。

（二）抓好六项工作，办好利民惠民实事

1、抓好基础设施建设。以“转型攻坚年”活动为契机，进一步完善市政基础设施建设。在继续抓好昌盛路、祺安大街、阜安大路北段、红杉路等路网工程的基础上，实施丰庆路、锦绣路、晓钟街等道路新建以及高压电缆沟工程；适时启动生活垃圾焚烧发电及清运项目建设；加快做好第三自来水厂建设的前期工作，适时启动工程建设，以满足城区日益增长的用水需求；继续实施集中供热扩容工程，不断扩大供热覆盖面积。

2、抓好改造提升工作。实施祺光大街西段、祺福大街等道路翻修工程，改善市民出行条件；加快老旧小区的既有居住建筑节能改造步伐，继续实施农村危房改造，不断改善居住环境。

3、抓好市场监管工作。一是深化建筑市场专项整治，推行建筑市场信用评价。强化招投标监管，优化招投标市场。全面加强建筑劳务发包管理，规范建筑市场。强化监理市场监管，加大现场建筑材料与工程质量的抽查频率。实施绿色建筑行动，推进建筑节能；二是加强房地产行业管理，规范市场行为。加大产权确权的工作力度，加强预售许可、合同备案管理，严格预售资金监管程序，扩大住房保障范围，实现低收入住房困难家庭应保尽保。抓好已入住廉租房的日常管理工作，严格准入退出机制，做到规范有序；健全物业管理市场准入机制，强化物管企业资质管理，加强物业管理人员培训。

4、抓好扬尘治理工作。贯彻执行“省十五条”措施要求，严格落实各方责任主体责任，进一步创新工作方法，加大建筑施工和混凝土搅拌站扬尘治理力度，切实落实大气污染防控措施。严格控制市区道路扬尘，提高道路机械化清扫率。结合市政设施建设管理实际，探索更加切合实际的管理模式，在市政设施的精细化维护管理上下功夫，进一步求深、求细，健全常态、高效、精细的市政设施管理机制。

5、抓好城市创建工作。在顶层设计和深层次调研的基础上，进一步细化创建目标，优化建设时序，落实保障措施，明确运营模式，确保智慧城市重点项目顺利推进。以迎接“双城”复审为契机，切实发挥主力军作用，精心组织，周密安排，严格按“双城”验收标准，对标达标。同时，全面做好推进县城建设的各项工作。

6、抓好结对帮扶工作。深入开展“一助一”扶贫济困活动；选派政治素质高，工作能力强的干部成立工作组，做好蔡园镇玄家洼村农村面貌改造提升的帮扶工作；做好老区村建昌营镇石门子村的帮扶工作。

五、保障措施

（一）提高思想认识。开展党的群众路线教育实践活动，是党在新形势下加强从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强党的建设的重大部署，是凝聚人民力量、共同推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是当前的一项重要政治任务。各科室、单位务必高度重视，把思想和行动统一到活动部署上来，根据本实施方案的要求，认真组织实施，精心安排，正确处理工学矛盾，做到业务工作和教育活动两不误。

（二）营造良好氛围。要充分利用网络和宣传栏等载体，大力宣传党的群众路线教育实践活动的重大意义和根本要求，在住建局门户网站和住建简报开辟“党的群众路线教育实践活动”专栏，适时报道教育实践活动进展。对活动中发现的正面典型大力宣传，用身边的事教育身边的人，释放正能量，激发全体干部职工的工作热情和进取精神。

（三）做好统筹兼顾。党的群众路线教育实践活动要与“实施科学建设、打造宜居城市”目标相结合，与完成年度工作目标任务相结合，与推动广大干部职工履职尽责、创先争优相结合，做到两手抓、两不误、两促进。活动中既要认真落实上级部署，把“规定动作”做到位，又要结合住建工作实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。