内修真功 练就火眼金睛

外塑形象 一心为民解忧

迁安市食药监局高圣明典型事迹材料

 

高圣明，36岁，大学本科，1998年参加工作，2012年11月加入中国共产党， 2011年6月随着迁安市食品安全监管职能划转，由迁安市疾控中心调任迁安市食药监局工作，任食品监督所副所长，2012年11月起，牵头保健食品、化妆品安全监管工作。一直以来，圣明同志始终恪守“为民、务实、高效、清廉”的工作准则，以维护人民群众的健康财产权益为工作目标，积极探索，悉心总结，求真务实，兢兢业业，提优服务，科学监管，用实际行动塑造了食药监管队伍的新形象。

“干一行，爱一行，专一行”，是他一直牢牢把握的人生准则。他负责的保健食品领域涉及276家，执法人员只有5人。人员少，责任重。为更好完成监管任务，提高监管效率，他十分注重科室同志们的业务素质提高，带领同志们日常学习法律法规、交流执法经验同时，及时组织科室人员参加上级局、本局组织的各类业务培训，绝不错过每一次学习提高机会。一年中，先后组织科室集体学习和培训21场次，参加唐山市局等各级系统培训19人次。他把发挥企业主体作用，引导企业自律，诚信合法经营，作为监管的重要内容，从加强从业人员培训入手，全面提高全市保健食品安全经营管理水平。一年多来，他利用幻灯片、视频等电化教学手段，先后组织保健食品经营企业负责人、主要从业人员进行相关知识和法律法规的培训716人次。

为不断提升监管能力，更好的履职尽责，圣明同志十分注重监管工作的总结创新。他负责的保健食品监管工作，2011年才开始起步，监管中还存在很多困难，诸如法律支撑不足，至今没有一部专门为保健食品量身定做的法律或法规，早在2009年就拟定的《保健食品监督管理条例》迟迟未出台，小部分危害消费者安全的行为却遭遇“无法可依”的尴尬，处理起来难度大；保健食品的经营模式大多近似药品经营方式，相当一部分保健食品在药店经营，经常有群众误把保健食品当做药品使用。面对这一全新的监管领域，他积极探索监管方法，转变监管理念，向监管药品的同志虚心学习成熟的管理经验。没有专门的法律可依，他就自己打造称手的执法“武器”，买书籍，找文件，查资料，认真研究有关法律法规，寻找法律依据；向兄弟单位学习，向上级专家请教，认真梳理保健食品法律法规条文，制作成了手册，建立了相关法律法规电子查询表格，大大提高了保健食品执法威慑力。

在监管实践中，好动脑筋的他，不断总结提炼监督管理工作的新思路、新方法，破解监督执法难题，提升监管效果。去年保健食品“四非”专项整治中，他发明了保健食品查假“三步法”即利用国家食品药品监督管理总局保健食品数据库信息，现场核查保健食品批件内容和产品包装、标示、说明书内容，找出疑点和存在问题；利用保健食品快速筛查试剂，根据产品标示功能现场进行快速筛查，确定是否非法添加化学药品；利用协查协办方式和法定送检措施取证，锁定假冒保健食品，依法快查严办案件。查假“三步法”的发明与运用，大大提高了监管效率，利用这一方法，去年一年，就查处假冒保健食品16个品种，货值3.3万元，保健食品市场得到了净化。为便于企业自身管理和执法部门实时监控，高圣明还借鉴药品实时监控系统经验，联合唐山联通公司，开发制作了“保健食品进销电子实时台账”，推行“一填就有、一查即知、简便易用”的电子式登记台账系统，使保健食品企业废除了繁重的纸质登记，企业能够动态掌握经营的基本情况和保健食品进销存实时数据，大大提高了监管效率。

 “在监管中服务，以服务促监管”，是他始终倡导并坚持的理念。在监督对象中，个体经营者居多，其中不乏下岗失业人员、进城务工人员，甚至是劳教释放人员。这些人员一没技术，二没资金，生活不宽裕，大多又有自卑心理，更需要社会关心。每遇这些人来办事，他总是高看一眼，坚持热情接待，并认真做好记录，给予耐心细致地讲解，帮助解决困难。一次，在巡查过程中，他发现顺喜路一家门店挂着“经营保健食品”的牌子，进店了解得知，该店负责人叫李春伏，从小患有小儿麻痹症，导致下肢残疾。为解决生活困难，想开办一个保健食品店，但尚未进货，也未办理保健食品经营审核意见表。他立即向李春伏讲解了相关法律规定，提醒他开办保健食品经营企业，必须先取得《保健食品经营企业审核意见表》，然后方可经营，并一一告诉他办理所需要的相关资料。在跑办手续过程中，他亲自登门，从申请材料填写、现场指导，到《保健食品经营企业审核意见表》的发放，以及保健食品的电子登记，全程帮助，全程指导，使他足不出户，便完成了所有报批手续，保健食品店很快步入正轨。对高圣明的热情相帮，李春伏深受感动，特意制作了一面锦旗，送到食药监局。

敢于碰硬不怵硬是他的又一个特点。在执法过程中，时常会遇到蛮横不讲理的对象，每每这时，他都会凭着自己的胆识，化为危机，圆满完成任务。一次，他与执法人员在市区新颖路检查，依法查处一家无证保健食品经营店时，店主借着酒劲，到厨房拖了一把菜刀，往桌子上使劲一摔，大声威胁，“高圣明，你要是敢罚我，就把你砍了！” 高圣明毫无惧色，厉声道：“你今天就是把我杀了，你的处罚也免不了！你把我杀了，我成了烈士，可你却成了杀人犯。哪个重、哪个轻你自己掂量掂量吧！”。僵持不下之时，有同事悄悄劝他:“算了吧，我们别吃亏。”他说：“不行，我们走了，违法行为得不到纠正，隐患就不能排除，群众的健康就会受到威胁，说不定真的会闹出人命来。”看到他的态度坚决，店主的妻子赶忙协调，他抓住机会耐心向她讲解法律法规和利害关系，争取她的理解。最终，在店主妻子的劝说下，店主也承认了错误，自动履行了处罚。

执法过程中，圣明同志更注重执法效果，特别是涉及行政处罚的案件，更加注重执法技巧。他经常告诫科室同志，作为一线执法人员，要明确执法的目的，对违法行为不能一罚了之，要通过处罚使违法者明白其行为给社会带来的危害，知道错在哪里，如何纠正。因此，他每查一个案子，都要同经营者进行深入细致的交流，了解经营者的想法，讲解相关知识，使经营者心服口服。一年中，经他查办的保健食品案件25件，行政处罚20余万元，处罚自动履行率为100％，未发生一起行政复议或行政诉讼案件。

“以宣传促监管”，是高圣明恪守的另一监管准则。为让公众更多的掌握保健食品知识，提高依法维权能力，他联合局办公室，抓住食品安全周、全国用药月等每一个契机，大力开展科普宣传活动，利用多种媒体进行广泛宣传，大力宣传保健食品监管工作成果，及时发布假冒保健食品警示通报，为保障群众安全消费提供服务。一年来，他先后组织参与科普宣传活动6场次，集集中授课2场次，刊登保健食品知识4期，发布消费警示2期，在《河北食安》、人民网等各类载体发表稿件30余篇次。

打铁先要本身硬，只有不贪不占，才能挺直腰杆，执法才有力度。圣明深知这个道理，从事保健食品监督工作，手中握有一定权力，时常会成为监管企业拉拢的对象。但他无论是作为一名普通的食品监督执法人员，还是作为科室的负责人，从未利用手中的权力为自己谋过私利，从没有过吃拿卡要的行为，就是企业负责人主动送给他，都会婉言拒绝。他父亲患有糖尿病，有时候回家要顺便给父亲带点药。因为经常去药店检查，药店的人认识他，开始都不肯要钱，但他坚持把钱塞给人家。后来，他干脆自己不露面，托邻居去买。即使自己生病的时候，他也从来不向药店伸手。　

这就是高圣明，温文尔雅，对人和谐友善，但面对侵害群众利益的不法行为，却毫不含糊，他坚持用自己的智慧与执着，践行着“为民、务实、清廉”的宗旨，落实“让群众好办事、为群众办好事”的行动，他是一名当之无愧的共产党员。

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