按照唐山市局和迁安市委开展优化发展环境年活动的有关工作部署，特提出如下实施意见。<br />     <strong>一、指导思想及基本要求<br /> </strong>    <strong>指导思想：</strong>以建设服务机关、法治机关、效率机关、廉洁机关为核心，着力解决影响和制约经济发展的突出问题。<br />    <strong> 基本要求：</strong>要求全体干部职工要严格做到“服务发展十不准、两过硬”。“十不准”即：不准违反各项廉政纪律；不准冷漠刁难服务对象；不准对服务对象使用不文明用语；不准擅自增加前置审批要件；不准违规收费罚款；不准超越权限违反程序执法；不准歧视外来投资者；不准以不会为由推诿工作和服务对象；不准对前来办事的服务对象说“不行”，要告知服务对象“怎么办”，且一次告知清楚，不让服务对象跑冤枉路；不准对服务对象说“不归我管”，将服务对象推来支去，要由首办机构一口受理，内部协调。“两过硬”即“工作过硬、自身过硬”。“服务发展十不准”要作为工作纪律，“服务发展两过硬”要作为基本要求。<br />     <strong>二、重点任务和责任分工<br /> </strong>    开展优化发展环境年活动，重点要做好以下八项工作：<br />     （一）积极参与社会诚信体系建设<br />     1、推进行政权力公开透明运行。以网、屏、栏为载体，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。（牵头部门：办公室）<br />     2、加强对失信行为的监管。加大对不正当竞争、侵犯知识产权、商业欺诈以及食品安全、危害公共安全等违法经营案件查处力度。（牵头部门：经检大队）<br />     3、加强信用体系建设教育。强化合同监管，弘扬诚信兴商理念，积极开展文明诚信市场、文明集市、平安市场活动，打造“诚信迁安”。（牵头部门：市场维权科）<br />     （二）深化行政审批制度改革<br />     继续清理和规范行政审批许可事项。做好上级取消和调整行政审批事项的落实与衔接工作。（牵头部门：法制科）<br />     （三）完善和提高行政审批工商窗口功能和水平<br />     1、完善和深化行政服务中心进驻工作。确保行政审批事项在政务服务中心办理到位，杜绝“体外循环”和“只挂号、不看病”的问题的发生。（牵头部门：注册科）<br />     2、提高行政审批效率。严格执行首问责任制、一次性告知制、公开告示制、服务承诺制、预约服务制、限时办结制等制度。更新和完善“公示栏”“办事明白卡”“服务指南”“示范文本”等材料。进一步推进网上审批。（牵头部门：注册科）<br />     （四）推行执法主体、执法程序、执法用语、执法文书和行政处罚案卷制作“五规范”<br />      1、明晰分级执法职责，确定执法主体，推进分级执法，解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。（牵头部门：法制科）<br />    2、规范执法用语，严格案件核审程序，推行重大案件集体评审和备案制度，规范行政处罚自由裁量权。（牵头部门：法制科）<br />     3、开展规范执法大检查。通过检查对执法行为予以规范，奖优罚劣，对不规范的执法行为严肃处理。时限要求：“五规范”工作2012年6月中旬前完成；规范执法大检查每季度一个重点，全年持续开展。（牵头部门：法制科）<br />     （五）完善自由裁量权基准制度建设<br />     1、严格执行裁量权基准制度，完善对行政处罚、行政审批、行政强制等所有自由裁量权的阶次划分，压缩自由裁量空间，重新审定编撰全新的自由裁量权基准手册，并向社会公布标准。（牵头部门：法制科）<br />     2、组织两次检查：2012年6月中旬对建立自由裁量基准制度情况进行检查，2012年8月中旬对执行情况进行检查。（牵头部门：监察室、法制科）<br />     （六）组织开展“趋利执法”大排查、大整顿<br />     1、对“涉企六乱”（乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训）行为开展排查整顿。（牵头部门：监察室）<br />     2、对行政不作为行为开展排查整顿。（牵头部门：监察室）<br />     3、对以罚代管、不教而罚等行为开展排查整顿。（牵头部门：监察室）<br />     （七）深化“为企业排优、为发展清障”活动<br />     1、严格清理和规范收费行为。开展一次规费专项清理活动，并向社会公开清理结果。（牵头部门：财务科）<br />     2、继续开展“贴心工程”大走访活动。采取实地走访、召开座谈会、填写走访表、发放调查问卷等方式，倾听群众意见和建议。今年上、下半年（5月份、11月份）各开展一次。（牵头部门：监察室）<br />     （八）全面落实《唐山市依托电子政务全面建设权力运行电子监控体系的实施方案》确定的工作任务。时限要求：2012年6月底前按照上级要求完成相关准备工作。（牵头部门：监察室）<br />   <strong>  三、保障措施和工作要求<br /> </strong>    （一）加强组织领导。市局成立优化经济发展环境工作领导小组（另行发文）。<br />     （二）狠抓工作落实，明确责任、统筹安排、扎实推进。<br />     （三）强化典论引导。机关各科室年内上报相关信息不少于10篇，各分局年内上报不少于20篇。要充分发挥“十佳”评选活动平台作用。<br />     （四）严厉追究问责。市局将不定期开展明察暗访，对影响优化发展环境各项工作顺利推进的，要追究有关部门和领导的责任。凡因破坏发展环境，被市优化发展环境领导小组列入2012年影响和损害发展环境十大突出问题的，对问题涉及单位的主要领导和相关人员严厉问责追究，一律免职或调离原工作岗位，绝不姑息。<br />  <br />     附：《迁安市工商局优化发展环境年活动日程安排表》<br />