为走在全省改革发展前面清障排阻
——我市开展“优化发展环境年”活动纪实

　　环渤海新闻网专稿(韩立强 杨晓哲 王增典)

　　环境是生产力、竞争力，是干事创业的基本条件。

　　今年以来，市委、市政府着眼于推进唐山科学发展、争先进位、走在全省改革发展前面，以活动为载体、以制度为保证、以监督为“护航”，在全市范围内开展了声势浩大的“优化发展环境年”活动。打开解放思想的“总开关”，把脉发展环境中的“病症”，亮出“组合拳”整治发展环境中突出问题……从渤海之滨到燕山脚下，处处涌动着优化发展环境的热潮，“效率最快、服务最优、环境最好”的唐山品牌愈发耀眼。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬。发展环境的不断优化，为唐山走在全省改革发展前面注入强大动力……

　　巢暖方有凤来栖——

　　春节后上班第一天拉开“优化发展环境年”活动大幕

　　唐山，全省经济社会发展的“领头羊”。2011年，经济总量在全国所有城市中居第19位。

　　中央和省委、省政府对唐山的发展寄予厚望。胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导曾亲临唐山视察，对唐山的发展提出明确要求。省委书记张庆黎、省长张庆伟殷切勉励唐山“走在全省前面”，当好全省“领头羊”。

　　迈入“十二五”，唐山又面临一系列难得的发展机遇，全市735万人民也热切期盼唐山实现更好更快更大发展。回报中央和省委、省政府的厚爱，响应人民的期盼，在市八次党代会上，我市提出到“十二五”末主要经济指标占全省比重达到或基本达到1/4的奋斗目标。

　　宏伟蓝图催人奋进。科学发展、争先进位，唐山走在全省改革发展前面的脚步铿锵作响。

　　巢暖方有凤来栖。“与先进发达地区相比，与市场主体和人民群众的愿望相比，我市在发展环境上还存在许多问题和不足。”市委书记王雪峰反复告诫各级各部门，抓环境就是抓发展，抓环境就是抓转型，要进一步优化发展环境，为唐山走在全省前面清障排阻。

　　市委副书记、市长陈国鹰多次强调，“哪个地方在优化投资环境、创业环境上抢先一步，生产要素就往哪里流动，财富就往哪里聚集，哪个地方就能在发展上占据制高点，就能在未来竞争中赢得主动、争得优势。”

　　1月29日，春节长假过后第一个工作日，市委、市政府隆重召开解放思想、优化发展环境动员大会。大会采取电视直播的形式，“一竿子插到底”，一直开到乡街一级。市委书记王雪峰掷地有声：“要着眼于打造优质高效的政务环境、公平廉洁的法治环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的人文环境，扭住突出问题，狠抓关键环节，全面开展‘优化发展环境年’活动，为实现唐山更好更快更大发展，走在全省改革发展前面提供有力的环境保障。”

　　高规格的市优化发展环境领导小组随即成立，市委书记王雪峰亲自担任组长，市委常委、市纪委书记张振县担任办公室主任。从市直机关抽调精兵强将，专门组建了市优化办，全面负责协调指导全市“优化发展环境年”活动的开展。

　　思想是行动的先导。通过开展形式多样的大讨论活动，打开了解放思想的“总开关”，全市上下形成强烈共识：优化发展环境是推进唐山更好更快更大发展、走在全省改革发展前面的重要保障，是扩大对内对外开放、广纳先进生产要素的先决条件，是坚持以人为本、执政为民的具体体现，是提升城市形象、增强城市竞争力的重要举措，是改进干部作风、加强反腐倡廉建设的重要内容。

　　市委、市政府制定下发了《关于开展优化发展环境年活动的实施意见》，明确了加强社会诚信体系建设、深化行政审批制度改革、完善政务服务中心功能等八项重点工作，提出要营造优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、开放优越的市场环境、诚实守信的人文环境，“形成唐山特色的环境强市品牌”。

　　各县(市)区及市直各职能部门迅疾行动，“在实践中解决发展环境问题，在解决问题中推动更好更快更大发展”，优化发展环境的热潮扑面而来……

　　亮出一套“组合拳”——

　　瞄准发展环境中的“软肋”动真格出实招

　　发展环境中哪些问题最让企业头疼？哪些不足最让群众痛绝？顺应企业、群众的呼声，我市“优化发展环境年”活动剑指四大“软肋”：效率不高、执法不规范、服务不优、诚信不够。

　　一套“组合拳”豁然亮出——

　　大刀阔斧深化行政审批制度改革，审批“瘦身”，服务“提速”。对49个市直行政执法部门行政许可、非行政许可审批和行政监管三类事项进行全面清理审核，目前市本级行政许可、非行政许可审批事项保留238项，在2009年清理的基础上又削减了15.6%；行政监管事项172项，使我市在全省保留事项最少。围绕“五项指标”，我市大力推进行政服务中心建设，事项入驻率由原来的67%提高到96%，审批时限压缩率达到25%，现场办结率由原来的45%提高到55%，流程简化率和申请要件精简率达到14%，“环节最少、时间最短、效率最快”的唐山行政审批品牌在客商中口口相传。

　　坚决压缩执法自由裁量权，杜绝随意执法、多头执法、重复执法、违法裁量。我市将现行365部法律、法规、规章中相关处罚条款的有关自由裁量权进行了细化量化，编制了《唐山市行政处罚自由裁量权标准》,涉及全市43个行政执法部门，量化行政处罚条款1575项，细化违法行为2221项，建立处罚裁量标准5040项。《标准》成为一把“标尺”,随意执法、违法裁量遇上了“红灯”。市优化办不定期对市直单位的行政处罚案卷进行评查，处罚不当、以罚代管等现象显著减少。

　　公开承诺、群众评议，将市直单位“一把手”和处长们推向接受社会监督的前沿。“门难进、脸难看、话难听、事难办”“不给好处不办事，给了好处乱办事”，一些单位服务态度不佳、作风不优深为群众痛绝。自今年3月1日起，市政府纠风办组织市直92个单位“一把手”和115名处长(主任)在广播电视、报纸和互联网上，围绕企业和基层普遍关注、与群众利益密切相关的热点和难点问题，从办事提速、服务提质、制度提效、执法规范等方面进行“公开承诺”，不仅将局长、处长们的名单、工作职能、承诺内容等集中“曝晒”，同时也将相关单位工作公开亮相。市纠风办还邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表参加公开评诺会议，当面锣，对面鼓，对各单位履诺情况进行评议和质询。

　　全面启动社会诚信体系建设。市委、市政府出台了《关于加强社会诚信体系建设的意见》，社会诚信体系建设管理制度、加强信用信息管理系统建设、构建全市统一的社会信用征信平台、建立信用信息共享机制等四大工程相继启动。

　　对群众反映强烈的乱检查、乱收费、乱罚款等“趋利执法”问题，我市集中开展了“治理公路三乱”“涉企六乱”“行政不作为、乱作为”“以罚代管、不教而罚、下达罚款指标、搞罚没提成奖励行为”和“规范入企检查”等5个专项治理，协勤违规执法和乱收停车费、拖车费等41个问题得到较好纠正，广大群众拍手叫好。

　　优化发展环境是一场“持久战”。为完善和健全长效机制，我市制定了《唐山市各级机关、单位及其工作人员不当行为问责办法》《明察暗访工作办法》《优化发展环境考核评价办法》等20多个执行性制度和惩戒性制度。市纪委充分发挥职能作用，将监督检查纳入常态化轨道。1至9月，全市共开展明察暗访571次，查访单位3699个(次)，查处影响和损害发展环境的案件312起，涉及党员干部36起，立案22起，党纪处理26人，政纪处理6人，行政问责99人，挽回经济损失2000多万元。

　　一套“组合拳”虎虎生风，招招击中发展环境中要害之处，优化了市场主体环境。“一系列实打实的举措，让我看到了唐山优化发展环境的诚意和决心，也更坚定了我在这里投资兴业的信心！”河北炯恒实业有限公司负责人的肺腑之言，道出了所有来唐投资客商的共同心声。

　　风清气正好扬帆——

　　齐心协力擦亮“效率最快、服务最优、环境最好”的唐山品牌

　　采访中，记者听到这样一个故事——

　　河北春奥实业有限公司在办理抵押贷款过程中，享受到了南堡工商局“保姆式”服务。该局工作人员陪同企业负责人到银行，全程指导填表、完善各种文字材料，直到晚上8时将各种手续办完，使企业顺利拿到了1.6亿元的“救命钱”。企业负责人激动地说：“如果没有你们的全程指导，这些繁杂的文书材料我们恐怕一个月也做不完。”

　　窥一斑可见全貌。优化发展环境年活动中，全市各级各部门“一人一把号，同吹一个调”，形成了齐心协力共同打造“环境磁场”的生动局面。

　　市政法委率先出台了《关于优化发展环境服务经济发展的若干意见》，从保障项目顺利实施、支持企业健康发展等六个方面提出了具体措施。市政府办公厅把行政服务中心建设牢牢抓在手上，打造“便商利民的行政超市”。市发改委大幅消减行政审批权限，由原来的38项减少到现在的6项，项目核准时限由原来的20个工作日缩短到7个工作日。市工商行政管理局出台了11条支持曹妃甸经济发展措施，为企业快速进驻曹妃甸开辟了注册登记“绿色通道”。市交通局创新服务模式，实行午休时间服务窗口值班制和星期天、节假日服务窗口预约制。市质监局扎实开展了“帮百企忙，解百企困，分百企忧”活动，深入企业开展对口帮扶活动。市公安局开展了“三清一打”专项行动，破获各类涉企案件209起，为企业挽回经济损失1400余万元。

　　为提升公共服务水平，我市还在市自来水公司、公交总公司、供电公司营业部等10个公共服务单位开展了公共标准化服务标准化试点工作，为在全市推广总结积累了经验。

　　各县市区也从自身实际出发，把“软环境”当作硬任务，认真查找薄弱环节，推出了一系列优化发展环境的新举措。遵化、迁西将行政服务中心向基层延伸，在乡镇建立“便民服务站”，对重点项目实行联合审批。迁安市、滦南县在推进重点项目建设上采取联合审批、领导分包等措施。乐亭县、丰南区对项目审批实行上门服务，延时服务。滦县采取设立发展环境监测点、向每个监测点派驻一名监察督办员、实行“台账式管理、记账式跟踪、结账式问责”的监察督办机制，为项目建设提供一流服务环境。着眼于改进干部作风，搭建起政企、政民“连心桥”，古冶区建立并启动运行QQ群，实时、动态监测各职能部门服务全区各企业的作风和效能情况，路南区开通了优化发展环境的官方微博，认真征集企业、群众意见和建议，开平区开通语话会、语话网工作模式，高新区开展多种形式的民主评议活动。路北区与唐山邮政储蓄银行联合推出了小额贷款业务，通过3户联保、动产抵押、第三方担保等形式，为中小企业和个体工商户提供快捷、便利的融资途径。丰润区出台优惠招商政策，玉田县建立“五级联控”权力运行机制。曹妃甸区以第一次党代会召开为契机，谋划制定了优化发展环境的“十个一”活动。

　　千帆竞发，你追我赶，全市优化发展环境的氛围越来越浓厚，“人人关乎发展环境、人人都是发展环境、人人都是唐山形象”的理念深入人心。

　　“优化发展环境年”活动的深入开展，有效地转变了干部作风，提升了企业满意度。市优化办一位干部兴奋地说，现在职能部门工作人员出现“六变”：变官为仆，变高高在上为深入群众，变行政管理为行政服务，变务虚为务实，变无所事事为干事创业，变态度冷漠为热情服务。

　　数据表明，截至目前，在政府网站或投诉部门，针对企业、个人投诉率与去年同期相比下降了54%。在7月份开展的一次问卷调查中，群众对发展环境普遍感到比较满意。

　　风清气正好扬帆。在经济下行压力加大的严峻形势下，我市经济依然实现平稳较快增长，今年前三季度，全部财政收入完成509亿元，同比增长10.4%，占全省的18.9%，收入总量继续位居全省首位，全市优化发展环境的潜能正在持续释放。

　　全省着力改善“两个环境”动员大会后，我市进一步优化发展环境的战鼓再次擂响。市党政联席会议决定，唐山市要以更大的气魄，坚定决心意志，采取过硬措施，在抓重点、抓难点、抓深化、抓拓展上下功夫，持之以恒，坚持不懈地将优化发展环境工作抓下去。朝着“走在全省改革发展前面”坚定迈进的唐山，必将更加激情四溢，活力十足……

稿源： 唐山劳动日报 编辑： 刘飞