河间市留古寺法庭庭长尚志勇节假日也很少休息，他是两个乡镇的驻乡法官，大部分时间他都会扎进村里，他说，“只有和老百姓在一起，把工作做到炕头上、地头上，老百姓才会信任咱，才会慢慢拿咱当自己人。”

　　“脚上有泥，心里才有底”。近年来，在“为大局服务，为人民司法”的理念之下，河北法院系统积极致力于为民司法的实践，在河北高院指导下，全省各地法院纷纷发挥司法能动作用，依靠党委领导和政府支持，法官走进基层，并调动社会各界力量，构建起无缝隙的基层矛盾纠纷解决机制，有效将大量纠纷解决在基层、化解于诉前。自2010年以来，全省法院主导诉前化解各类矛盾纠纷20多万件。

　　样本/上访户变成调解员

　　9月28日，已近中秋，邢台市南和县人民法院“鲍大娘调解室”内，72岁的鲍清芳老人仍在坚守岗位。

　　鲍大娘家在邯郸，自打两年前成为义务调解员，没有特殊情况，每个工作日她都会到调解室正常上班，吃住在南和法院，有时候一周回家一次，忙了就两周回去一趟。

　　鲍清芳自己先后打过两场官司。

　　第一场官司是18年前，鲍清芳正上大三的小女儿因为医疗事故意外身亡，面对不明不白死去的女儿和院方的推诿，她痛下决心，豁出老命也要为女儿讨回公道！那一年，她54岁，为讨说法，她成了当地有名的“上访户”。

　　命运弄人。因为与继子之间的房产纠纷，鲍清芳又与法院打起了交道。那一年，她已近70岁。

　　而第二次与法院的接触，让这位上访户成了法院的朋友。2010年3月，鲍清芳主动请缨，到邢台市南和县人民法院“走马上任”，成了的一名义务调解员，她的“鲍大娘调解室”也成了南和法院的一张名片。

　　从上访户到人民法院义务调解员，是什么原因让这位老人内心发生了如此巨变？

　　2009年底，鲍清芳从邯郸来南和法院打官司，了解情况后，法官搀着她来到了调解室，说先调解调解。为给女儿讨公道，上世纪90年代，她曾九上京城奔走呼号，如今再次面对法官，鲍清芳的态度很坚决，“调也是‘瞎子点灯———白费蜡’，法庭上说吧。”

　　时任南和法院院长的姚振忠听了，也不强说，跟鲍清芳聊起家常，时间很快到了晌午，鲍清芳走出院长屋子想去吃饭。办公室主任拦住她：“大娘别走了，法院有食堂，你去吃饭吧，记在我的账上。”

　　就这么简单的一句话，让鲍大娘一直记到现在，这话让她心里热乎乎的。她说，“这个法院的人，对待当事人像春天般温暖。”

　　之后经过法官多方奔走，鲍大娘的案子最终得以调解。“法官们来回跑了1000多里地，打电话就上百次。我的心就是一块铁，也被焐热了。”官司调成了，鲍大娘和继子之间话儿说开了，理儿讲透了，不但没结了疙瘩，反倒聚在一起，吃了团圆饭。

　　在调解过程中，法官每次去鲍清芳家里，都会带去一些南和的小米、粉条等特产。“过去打官司都想着怎么给法院送礼，现在反了，法院给我送礼。”鲍清芳觉着自己活了近70岁还是头一次遇见。

　　老百姓的想法很朴素：你俯下身来实心实意地帮了他，他就会掏心窝子帮你。鲍清芳从上访户到调解员的转变，便是基于这样简单的想法。

　　两年多来，鲍大娘调解室共接待来访群众648名，调处纠纷369起，协助法官调解案件237起，把大量的矛盾纠纷化解在了最初阶段。

　　目前，南和法院已成功创建了68个无讼村，法官们都说，脚上有泥，心里才有底。而在群众眼里，法官接了地气，百姓才更顺气，社会也才能添和气。

　　全景/重构基层调解机制

　　出现鲍大娘不是偶然，南和经验也并非孤本，如今，多元化矛盾纠纷调解机制正在河北遍地开花，而其根本原因，正是法院司法为民理念的回归。

　　“夕阳红”宣传队是活跃在廊坊街头、社区多年的一支社会志愿服务队伍。三年多前，廊坊安次区法院向这支队伍伸出“橄榄枝”，让宣传队近2000名老人成为“社区纠纷志愿调解队员”。

　　在安次区法院指导下，他们对社区里尚未成讼，或虽到法院起诉但尚未启动诉讼程序的一些民事纠纷进行调解，一年多来成功调解631件案件。安次区法院调解庭庭长李晓芳带领法官们每周给队员讲法律和调解技巧，并随时对调解的个案进行指导。

　　“夕阳红”调解队是廊坊法院“志愿调解机制”的优秀典型。目前，包括志愿调解机制的新“十大机制”，是廊坊法院适应时代发展对传统“廊坊经验”作出的探索，其他还包括案件分流机制、指导民调机制、特邀调解机制、巡回调解机制、调判结合回访工作机制等等。

　　国家级贫困县石家庄行唐县素有“好讼之乡”的称谓，而正是这样一个特殊的地方，根据地域特点，建立起由法院牵头的县“三位一体”大调解中心，形成“党委领导、政府支持、法院主导、相互衔接、合力调处”的矛盾纠纷多元调解衔接机制，社会力量被广泛动员起来。次年，行唐涉诉信访下降41%、诉讼案件数量下降28%、执行申请率下降15%，一举摘掉了“诉讼信访大县”的帽子。

　　省高院还指导河北各地法院针对各自地区矛盾纠纷的不同特点，因地制宜、灵活运用政策法律，创造了大量富有成效的特色举措和鲜活经验。同时及时总结各地经验，相继出台《河北省高级人民法院关于加强诉前调解工作的意见》和《诉前调解案件评估办法》，明确提出法院要“依靠党委统揽全局，协调各方作用，延伸服务，关口前移，调动社会各方面的力量联合化解矛盾纠纷，通过司法调解、人民调解及其他非诉讼调解方式的有机结合，让矛盾尽量化解于诉前”的指导思想，并对诉前调解的原则、机构人员、具体程序作出详细规定，并对诉前调解工作规定了五大原则，即自愿调解、合力化解、便民、司法支持、依法审查。

　　如今，在省高院指导下，全省各地法院积极调动社会各界力量，纷纷成功构建起各具地方特色的矛盾纠纷多元解决机制，将大量纠纷解决在基层、化解于诉前。

　　在最近的全省综治工作考评中，省高院位居36个省综治委成员单位之首。去年，全省法院民事一审案件调解撤诉率为86.28%，部分地区社会矛盾高发的态势得到有效控制，全省进京访数量两年来呈持续下降趋势，人大代表对法院工作报告的满意率从2008年的80.2%上升到91.26%。

　　延伸/办案要有“人情味”

　　矛盾纠纷就是横在当事人面前的一堵墙，办案是垒墙还是拆墙，其实是一门艺术。

　　一个实例让省高院民一庭庭长胡华军深有触动：省法院在整理旧档案时，找到一份60多年前的民事判决书，并回访了双方当事人，纠纷双方至今不相往来，一段恩怨“继承”了三代，问及一方当事人的儿媳，“两家为啥不说话”，儿媳回答：“我嫁到他家来，两家就不说话，也不知道啥原因。”

　　实际上仇恨就源于这份“精美”的判决书。胡华军说，断案很公正，法律适用很准确，判决没有任何问题，但是老百姓的纠纷如果简单地用法律判决的方式解决，可能就在双方当事人之间垒起了一堵墙。

　　近10年来，执法标准有了很大变化，不仅仅是完成公正的判决，而是要深入地化解矛盾，尤其2008年以后，最高院又提出了“为大局服务，为人民司法”、“能动司法”的理念。在胡华军看来，理念的变化实际上就是要求不能简单机械地执行法律条文，法律需要带着人性的温情，不能办“人情案”，但办案要有“人情味”，人性化的司法调解恰是司法理念的深化优化。

　　调解是一个极具中国特色的定纷止争手段，体现了我国传统文化中互谅互让、以和为贵的思想，集法、理、情于一体，促进当事各方的相互理解和信任，最大限度地消除因矛盾纠纷引发的不和谐因素。老百姓的纠纷，尤其是熟人之间的问题，比如，婚姻家庭、邻里纠纷，特别是涉及伦理道德的矛盾，通过硬生生的法律很难真正解决是非，人性化调解的方法，才可以彻底有效地解决问题。

　　回归调解事实上是提高了民事裁判的标准，如今，不仅要案结，更要事了、人和。正如胡华军所说，如今在法官中，以“化解了多少矛盾”为标准的政绩观，已悄然取代了原来“办理了多少案子”的衡量标准，“主动承担社会责任，协助基层组织发挥社会管理职能，最大限度把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态”，成为全省三级法院和全体法官的共同价值追求，一种以诉前调解为特色、贯穿诉讼全过程的河北法院“调解文化”已经形成。

　　数字民生

　　受理案件

　　2005年，全省法院共审结各类案件348535件；2008年，全省法院共受理各类案件430508件，审结和执行400828件；2011年，全年共受理各类案件565343件，审结553674件。

　　民事案件调撤率

　　2005年，全省法院民事案件的调解结案率达到52%；2008年，全省法院民事案件调撤率达到了63.46%；2011年，全省法院民事一审案件调解撤诉率为86.28%。

　　破解执行难

　　2008年，共执行各类案件77759件，标的金额73.2亿元。2011年，全省法院共受理执行案件92149件，执结各类案件90626件，执行标的额达177.98亿元，执结率为98.35%。

　　审判质效

　　2011年，全省法院案件质量综合指数从2008年的81.28提升到2011年的97.54，一审判决案件改判发回重审率为1.24%，为历史最低；一审服判息诉率为91.91%，为历史最高；结案均衡度为0.76，同比上升0.38。全省法院案件质效整体水平进入全国法院先进行列。(记者 刘岚)