<p>    从“一钢独大”到“三足将立、两翼待飞”的产业体系跨越，从昔日城市的龙须沟、市民的烦心河到如今鸟语花香、游人如织的三里河生态走廊……透过迁安的两年巨变，我们细心解读迁安的转型发展实践。</p> <p>　　蝶变，始于2010年6月。面对加快工业化与产业转型并存、加速城镇化与城市现代化并重、城市功能转型与产业转型同步的发展实际，迁安拨快“转方式、调结构”的时针，大力实施“四五”转型攻坚计划，提出建设“魅力钢城、绿色迁安”的奋斗目标。最新数据显示，今年1至8月份，全市完成固定资产投资265.7亿元，同比增长30.7%，累计完成全部财政收入68.1亿元，同比增长20%，生产总值跨千亿、财政收入超百亿的“跨千超百”年度目标正一步步成为现实。</p> <p>　　“之所以能够取得这样的成绩，根本原因就在于我们找到了一条符合科学发展要求、切合迁安发展实际、顺应人民群众期盼的转型发展道路。”面对转型发展的累累硕果，迁安市委书记胡国辉深有感触地说。</p> <p>　　1理念生金 全域规划引领转型</p> <p>　　转型发展，规划先行。</p> <p>　　谈到迁安的城市规划，市长李忠介绍说：“最大的特点就是"规划第一"的理念。迁安立足规划高起点，大到城市整体规划，小到每一个专项规划，我们都聘请国际国内名家大院进行精心设计，宁可让规划等建设，也不让建设等规划。”</p> <p>　　在迁安市的规划展馆，巨大的城市规划电子模型吸引着众多前来参观的市民。在电子沙盘上，迁安市全域规划、统筹推进的设计理念一目了然。迁安的城市发展不局限在中心城区，而是全域规划，把1208平方公里作为“一盘棋”整体规划。根据区域资源禀赋和发展基础，迁安将全市划分为西部工业区、中部生活服务区、北部东部农业生态区三大主体功能区。西部工业区定位于重点开发的新型工业区，推进产城一体化、全域城镇化，打造产业新城；中南部生活服务区定位于优先开发都市文化生活区，打造品质靓城、创新智城；东北部农业生态区坚持生态优先、旅游兴镇、农业富民，实行禁建、禁采、禁伐，打造生态绿城。</p> <p>　　同时，迁安依托“不平衡发展破解发展的不平衡”的发展理念，在定位不同的三大功能区实行不同的要素配置以及不同的政策导向、绩效考核，推动工业要素向工业区集聚、公共财政向农业生态区倾斜。涉及西部工业区的三个乡镇工业基础雄厚，非农程度很高，按照规划，这些乡镇向“全域城镇化”方面发展，其他乡镇原则上不再批建工业项目，工业建设用地指标向这里平调，工业项目全部向这里聚集，这样工业项目就逐步实现了由分散向集约的转变。</p> <p>　　两年多来，迁安市聘请国际国内知名规划院所进行规划设计，累计制定了60多项规划，结合中长期目标，高起点发展，把“四五”转型的战略思路全部落实到空间布局和具体项目上。如今，迁安三大主体功能区“各司其职”，城市的承载力大大增强。</p> <p>　　2“三足两翼” 产业体系支撑转型</p> <p>　　对迁安而言，以钢铁产业为支撑的资源型经济，曾经为迁安带来了荣誉和实惠，同时也使迁安付出了沉重的环境资源代价。2008年的金融危机使迁安“一钢独大”的产业结构矛盾暴露无遗，迁安已经到了不转则退的历史关头。</p> <p>　　根据自己的实际情况，迁安坚持以项目建设为载体，加快产业的适应性调整与战略性调整，积极搭建以精品钢铁、装备制造、现代物流为支柱，以传统优势产业和战略新兴产业为驱动的“三足鼎立、两翼齐飞”的现代产业体系。</p> <p>　　8月26日，迁安东部工业区，彦博彩涂板业板材精深加工产业园内一派繁忙景象。这个与加拿大ETS公司合作建设、总投资45亿元的项目，主要从事高端板材的生产、特种板材的研发和加工配送。项目自去年10月开工建设，尽管尚未投产，但已与LG、海尔等知名家电企业签订了供货协议，与俄罗斯阿尔乔母公司签订了长期供货合同。</p> <p>　　首钢迁钢公司冷轧硅钢项目、九江公司精品线材深加工项目、燕钢产业园精品钢延伸项目……在迁安，致力于延伸产业链，钢铁精深加工项目不断涌现。按照“依托钢、延伸钢、不唯钢”的思路，做好控制总量、延伸链条、减量置换、整合重组四篇文章，迁安投资上百亿元实施了一批链条延伸、技改提升项目，建成了亚洲最大的高速线材单体生产企业、全国最大的硅钢生产基地，还将成为全国唯一的八色印铁生产基地。</p> <p>　　与精品钢铁“鼎足”而立的还有装备制造业、现代物流业。</p> <p>　　迁安把装备制造业作为现代产业体系的主攻方向，依托原材料丰富、本地及周边市场需求旺盛的优势，先后吸引徐州重工、柳州重工等多家行业领军企业落户，拥有装备制造企业52家，在建项目11个，实现了从无到有、群雄并进的跨越。2011年规模以上工业增加值7.2亿元，今年上半年同比增长65%。一个以矿山、工程机械研发制造和冶金设备生产为主的先进制造业基地脱颖而出。</p> <p>　　迁安现代物流业规模化集聚、三巨头拉动，实现了由小到大、由辅到主的转变，成为转型发展的强力引擎。面对全年1.8亿吨一次物流生成量、腹地2.6亿吨的通过性物流量，世界500强浙江物产集团看中了迁安物流产业发展的巨大潜力，投资65亿元建设北方国际(000065,股吧)物流供应链基地和北方总部、曹妃甸物流园区项目。伴随中铁联合物流基地投入使用、世界500强天津物产集团投资25亿元的综合物流中心项目落地，迁安物流产业在龙头企业的带动下强劲发展。2011年，迁安物流产业增加值达到140亿元，占迁安第三产业增加值的半壁江山，初步形成依托产业、借力京津、沟通三北、物流国际的发展格局。</p> <p>　　“三足”鼎立同时，战略新兴产业也高端起步、蓄势待发。葵花药业、百善药业、天圣制药、北京英诺特生物制剂等生物制药项目集群发展，投资100亿元的动漫创意体验园、投资45亿元的迪信通信息产业园等电子信息产业快速兴起。去年全市战略新兴产业投资增长115%，比钢铁产业高出109个百分点。现代服务业由低转高、业态拓展，总部经济初露端倪，浙江物产、迪信通、徐工集团总部经济项目先后落户，引进实施了天洋第四代城市综合体、红星美凯龙等一大批高端商业项目，“两翼”发展好戏连台。迁安市市长李忠说：“从"一钢独大"到"三足鼎立、两翼齐飞"，迁安产业转型正在整体推进。”</p> <p>　　3“栽桐引凤” 四大园区承载转型</p> <p>　　好地为企业服务，聚集区成立了企业管理服务中心，专门负责为企业领办、代办各种手续。同时还与迁安市行政服务中心连通了网上预审专线，工作人员先将相关资料上传到行政服务中心进行预审，通过预审后再去办理，效率自然高多啦！</p> <p>　　像北方钢铁物流产业聚集区一样，迁安各工业园区不仅硬环境够硬，软环境建设也过硬。迁安行政服务中心主任高建军介绍说，今年迁安市对行政审批事项重新进行梳理，将审批事项由原来的183项缩减为157项；开辟了重点项目服务快线和重点企业投诉快线，2部专用电话24小时保证畅通，2个专用邮箱实现了与企业无障碍直通。并联审批、限时办结、时间倒逼、审批流程再造、项目代办等机制大幅提升了园区服务效率，叫响了“创业在迁安、发展零障碍”的服务品牌。</p> <p>　　通过建立政府主导、市场运作、多元投入、各方支持的开发建设机制，迁安着力推进项目向园区投放、产业向园区转移、企业向园区集中、上下游产业关联发展，让园区真正成为政策的洼地、投资的高地，构筑起产业转型最优质的平台。</p> <p>　　4绿都水城宜居城建助推转型</p> <p>　　驱车进入迁安，迎宾大道宽敞气派，城市地标鳞次栉比，园林景观清新隽秀，湖光山色如诗如画，让人很难想象到这是一座以钢铁著称的城市。“城市建设最忌千城一面，核心是要打造城市特色。”迁安市市长李忠介绍说，迁安在打造城市景观特色上提出了“绿都水城”的目标，“比如在城市绿化上，我们实现了300米见绿、500米进园，就是说在主要生活区附近，300米内能见到5亩以上的街头绿地，500米以内能进到50亩以上的公园。”</p> <p>　　迎宾大道两侧绿化带里，许多市民正在游玩。李民福大爷正带着五岁的小孙子在健身廊道上玩耍，观赏着两侧的绿化美景。“自从建好了这个公园，我天天来这边转。”李大爷所说的公园是迁安今年投资1.3亿元建成的龙形、云形绿化带。两条绿化带公园位于迁安南市区的核心地带。这一地带作为迁安市区的“黄金宝地”可谓寸土寸金。正当人们满以为这一地带要搞房地产开发时，却意外地发现两座大型休闲公园展现在眼前。</p> <p>　　说起这两条绿化带状公园，迁安市市长李忠算了这样一笔账：“这两条绿化带按照现在的土地出让价格，卖18个亿应该不成问题。但我们舍弃这18个亿的土地出让金，就是要让城市建设更惠民，让市民更充分地享受绿色生态的舒心生活。”</p> <p>　　舍弃“真金白银”建设龙形、云形绿化带状公园，只是迁安宜居城市建设的一个缩影。迁安市按照“抓城市就是抓产业、抓转型、抓发展”的理念，围绕建设区域性中心城市目标，加快城市化与产业化同步发展步伐。</p> <p>　　两年来，迁安市建成区面积增加15平方公里，相当于再造一个新城区。建设过程中，迁安摒弃“摊大饼”、“同心圆”的传统模式，按照“沿河布局、跨河发展”的思路，规划建设了现代化标志区、滦河生态休闲区、右岸新城三大城市板块，实现了城市由单一中心向多核中心的转变。为避免有城无人、有城无市的“小城市病”现象发生，迁安加快推进城市建设与产业的融合发展，金融服务、教育培训、消费购物、体育会展、休闲养生、游客集散六大区域性功能中心初具规模。围绕三大城市板块建设，目前投资120亿元的天洋城第4代城市综合体、投资14亿元的奥体中心、投资7.2亿元的祥和源颐养中心等一大批项目正在积极推进。</p> <p>　　立足独特的城市自然条件，做足山水文章，迁安还着力构筑起“三山拱卫、两水环绕”的城市发展格局。正在实施的滦河综合开发工程，扩湖、堆岛、架桥、修路、植绿，即将形成24平方公里的水面，一个万顷水面碧波荡漾、生态绿岛星罗棋布、青山绿水交相辉映的“北方第一水城”呼之欲出。投资2.1亿元恢复黄台山古貌，黄台山公园成为“河北省十佳公园”之一。投资6.4亿元实施的三里河生态走廊建设工程，使昔日的“臭水沟”变成了今日的“民心河”，先后荣获世界人居环境范例奖和世界景观奖。</p> <p>　　春华秋实。迁安 这座以钢铁著称的城市，正一步步实现由资源型城市向“魅力钢城、绿色迁安”的华美蝶变，一座经济发达、幸福宜居、功能完善、辐射周边的区域性中心城市将在长城脚下、滦水之滨迅速崛起！</p> <p> </p>