编者按： “水能载舟，亦能覆舟。”群众问题无小事。事实证明，“三位一体”的调节机制使问题和矛盾得到事先排查，而问题和矛盾的事先排查，不仅减少乡民的诉讼成本，而且有效维护了社会的稳定和谐。党的十八大召开在即，有效化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定是各级党委、政府的头等大事。大五里乡探索的“三位一体”问题排查模式值得各地借鉴。<br /> 大五里乡位于我市西北部，全乡总面积53.49平方公里，属于山区乡，下辖16个行政村。近年来，大五里乡坚持“关口前移、调处结合”的工作思路，建立并完善了社会矛盾纠纷大调解长效工作机制，化解了一批积案，保持了社会和谐稳定。2011年，共排查化解各种社会矛盾纠纷42起，社会矛盾纠纷排查率达到100%，化解率达到99%。领导认可、乡民满意。<br />     健全机构是前提<br />     几年来，大五里乡坚持经济发展与社会稳定两手抓，注重加强社会矛盾纠纷大调解工作的组织领导，注重落实排查化解社会矛盾纠纷的责任追究机制。在“三位一体”调节机制运行中，大五里乡对发现的矛盾或问题，逐一落实责任。先由调解员、村代表依法进行调节，调解未果的由村委、支委方面调节，再未成功的情况下，由乡司法所、继而由法院提前介入。大五里乡副书记马晓明向记者介绍了“三位一体”排查制度的具体情况：一方面成立了由乡党委书记为主任，乡长、副书记为副主任，宣传、综治、司法、公安、纪检、法庭等职能部门为成员的社会治安综合治理委员会，下设办公室，负责社会矛盾纠纷大调解日常工作。形成党政领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门配合抓的工作局面。各村成立了社会治安综合治理办公室，村书记任主任，并在村民小组设立信息员。各企事业单位也成立了综治办，车间班组设立了信息员。另一方面，明确职责，强化考核，注重责任落实和奖惩。对社会矛盾纠纷大调解工作实行属地负责制和部门负责制。明确各村书记为第一责任人，对本村社会矛盾纠纷大调解工作负总责。同时强化乡直所站在维护稳定工作中的责任，对因工作不作为、不细致、不到位而引发重大矛盾纠纷的，追究相关所站负责人的责任。将社会矛盾纠纷大调解工作列入岗位目标责任制考核范围，由乡党委、政府对其进行全面考核，落实奖惩。对因矛盾纠纷化解不及时、引发上访和其他不稳定事件，造成严重后果的，实行“一票否决”。3年来，大五里乡先后给予14个村表彰奖励，给予3个村通报批评。这种严格的考核制度和严密的机构建设，强化了制度约束和激励机制，规范了工作流程，为推动排查化解社会矛盾纠纷提供了重要的前提条件。<br />     长效机制是保障<br />     做好社会矛盾纠纷大调解工作，必须健全长效工作机制。在社会矛盾纠纷大调解工作中，大五里乡建立了一系列的规章制度和长效机制。据大五里乡司法所长孟庆林介绍，自2008年7月份以来，该乡将每月最后一周的星期五召开社会矛盾纠纷大调解工作专题会议作为一项制度确立下来。例会由乡长亲自主持，乡党政班子成员，派出所所长、法庭庭长、检察室主任、各村包村组长、书记、治安民调主任参加。首先由各村书记汇报一个月来新的矛盾纠纷排查化解情况及以往矛盾纠纷积案化解稳控情况。汇报中，乡党委书记随时针对汇报案件的具体情况进行现场安排布置。对于需要乡党委政府予以协调解决的，现场安排主管副职去落实；需要几个主管副职配合解决的，明确牵头领导结合其他副职予以解决；遇有不能当即拍板解决的，会后召开有关部门专题会议研究解决。其次由检查室主任、法庭庭长、派出所所长结合真实案例讲解法律知识，进一步提高乡村两级干部的法律意识和依法办事能力。最后由乡党委书记对各村社会矛盾纠纷大调解工作开展情况进行点评、提出要求。例会制度有效推动了大五里乡社会矛盾纠纷大调解工作，同时为化解社会矛盾纠纷提供了经验交流的平台。据统计，大五里乡通过例会有效化解的社会矛盾纠纷达总量的50%以上。<br />     强化沟通好手段<br />     在社会矛盾纠纷大调解工作中，其调解工作人员与反映人耐心细致地沟通、真心实意地处理问题，效果明显。如大五里乡贯头山村一村民反映其子交通事故死亡涉法涉诉信访案件是省政法委信访仲裁委员会认定的无理访，该乡就是有效运用了沟通的手段和技巧，耐心细致地作思想工作，综合施策予以化解的。该村民对案件事实的认定和判决均不服，多次到北京、石家庄、唐山等地上访。调解工作人员做好稳控，坚持原则，表明对无理访的坚决态度及其行为造成的负面影响及危害。同时从未放弃过耐心细致做好反映人的思想工作，不定期找本人和亲属就此事进行沟通交流。2011年11月份，大五里乡找到了该村民的表弟，通过向他介绍这个案子的现状和几年来的处理过程，请他帮助做该村民的思想工作。最终与该村民达成了调解协议。至此，长达5年之久的涉法涉诉案件，在大五里乡各级调解人员的努力下成功化解。<br /> 矛盾纠纷大调解工作是一项系统工程，需要全社会的支持和配合。有的社会矛盾纠纷，因涉及的职能部门多，需要大量协调沟通工作。如大五里乡贯头山村一村民反映一企业未给其丈夫及时办理医疗保险、无钱治病而死亡的问题。大五里乡就主动协调市社保局、工促局等相关部门并争取支持，在政策允许的范围内尽量照顾反映人。同时做其思想工作，使案件最终得以顺利化解。<br />     以案说法成依托<br />     在社会矛盾纠纷大调解工作中，大五里乡充分发挥法庭的作用，确保存在的矛盾纠纷及时化解。今年8月份，大五里乡司法所密切配合杨店子法庭，在大石河村民委员会就两家村民宅基地边界问题进行了一次公开庭审。在经司法所多次调解未果的情况下，大五里乡领导认为此案件很典型，具有普及法律知识和教育群众的意义。因此于2011年8月20日，在大石河村委会进行了公开庭审。此次庭审乡党委组织了16个村的书记、治保主任和部分群众到庭旁听，现场观众达500多人。此次公开庭审给旁观群众上了一堂生动的法制课，使“三位一体”矛盾纠纷大调解机制的作用得到了充分的发挥，收到了良好的社会效果。<br /> 几年来，大五里乡坚持“发现得早、控制得住、解决得好”的原则，在社会矛盾纠纷大调解工作中做了一些工作，取得了一定成效。<br />     记者走访了“三位一体”示范村周官营村。据村主任介绍，该村自“三位一体”排查制度施行以来，村民的上访率大幅下降，近几年出现零上访。村民安居乐业，村干部省心，乡民安心，人人都成为了“三位一体”排查制度的受益者。<br />