编者按

　　2012年7月30日，《中国经济时报》以《固本强基的有力举措———河北省开展加强基层建设年活动纪实》为题，报道了我省开展加强基层建设年活动的情况，河北日报现予以全文转发。

　　河北省第八次党代会确立建设经济强省、和谐河北的战略目标，并决定2012年为加强基层建设年，作为夯实党的执政基础的重大举措、促进创先争优上下联动的有效形式、加快贫困地区脱贫致富的集中会战和推动机关干部直接联系群众的实践平台。从省、市、县三级机关选派1.5万名优秀干部，由各级领导干部带领，深入到全省5010个班子弱、发展慢、不稳定因素多的村，开展以强班子、促发展、惠民生、保稳定为主要内容的帮扶活动。2月份，召开省级四大班子负责人出席的广播电视大会，一直开到乡、村，全省28.9万名党员干部群众集中收听收看。省委书记、省人大常委会主任张庆黎亲自动员部署，提出了“十个一定要”的总体要求，即一定要高度重视，一定要抽调精兵强将，一定要吃住在村，一定要入户到人，一定要把党的声音和温暖送到群众中去，一定要听到群众的心里话，一定要帮助群众找到致富路子，一定要解决好突出矛盾和问题，一定要帮助建好以党支部为核心的村班子，一定要严格遵守纪律。这项活动进展怎样？成效如何？意义何在？日前，我们到廊坊市、保定市、石家庄市走访了30个村，向省里有关部门了解全省的情况，收获颇丰，感受甚深。现将所见所闻所感记述如下。

　　从我们了解的情况看，按照省委的要求和部署，这项活动具有如下突出的特点：

　　从省委书记做起，各级领导班子成员无一例外地蹲到村里、住到户里，帮助解决村里的问题，指导帮扶活动的开展。

　　省委书记、省人大常委会主任张庆黎轻车简从，来到位于太行山深处的保定市涞水县悟空寺村，随机访农户，真情谈家常，真心交朋友，共同谋致富，并且夜宿农家，坐在农家板凳上，吃在农家饭桌上，睡在农家炕头上。看到涞水县和北京的房山区接壤，可村容村貌、村民生产生活状况却反差巨大的现状，更加坚定了举全省之力打好扶贫攻坚战的决心。省委副书记、省长张庆伟到丰宁满族自治县云雾山村，省委副书记赵勇到赤城县康庄村，也都住到农民家里，置身于农民之中，了解农村的真实情况，探索农村发展的路子。在省委主要领导同志带动下，全省13名省委常委、124名市委常委、1511名县委常委，纷纷深入到村，访民情、察民意、谋发展。各级领导干部深入农村，心系群众，推动基层党建，促进农村发展，在全省已蔚然成风。

　　实行部门包村，干部驻村。

　　部门一把手作为包村第一责任人，把包村成效作为考核部门工作的重要标准。各部门派精兵强将驻村，督促检查到村。所有驻村干部都无一例外地住在农户，一户不漏地登门拜访，一人不漏地听取意见，积极宣传党的惠民政策和活动的目的意义，使群众明白惠在何处、惠从何来，真正摸清村情，摸透民情，找准村里最需要解决的问题，真心实意地为群众办实事、做好事、解难事。白天劳动，晚上谋划，日夜操劳。他们怀着对群众赤诚的真情，把党的温暖送到千家万户，使群众得到实实在在的好处。真正做到好事办在群众的心坎上，功绩体现在群众的笑脸上，赢得群众的真诚拥戴。

　　建立强有力的指挥系统和完善的工作制度。

　　省、市、县成立领导小组。省委领导小组由省委副书记赵勇任组长，三位省委常委和一位副省长任副组长，在全省各级组织部门成立了领导小组办公室，内设综合、宣传、项目、督导等组，统筹协调、加强指导、推动落实。各级也都成立相应组织，由省、市、县分管基层组织工作的副部长担任办公室主任，负责加强基层建设年活动的具体谋划、组织和推动。在省委常委、组织部部长梁滨带动下，全省组织系统抽调精兵强将，集中抓好活动的调研、调度、推进等各个环节的工作，发现问题及时解决，并及时提出指导意见，推动了活动的顺利开展。驻村工作组都有明确的目标，实行严格的督导、考核制度。每个驻村工作组帮助村里解决哪些问题，办成哪些实事，全村的发展达到什么目标，均签订责任书，张榜公布。省、市、县主管部门采取定期督查与随时抽查，明察与暗访相结合的方式进行检查。工作组及其成员的工作业绩，由村“两委”成员和党员、村民代表进行评议，评议结果记入个人档案。对表现突出的给予表彰奖励，并作为评先评优选拔干部的重要依据。对工作失职甚至擅离岗位的干部，给予严厉的批评和必要的处分。

　　从走访的30个村看，加强基层建设年活动，紧紧围绕农村奔小康的奋斗目标，抓住农民最盼望解决的问题，取得明显的成效。最具有深远意义的成效是：

　　配强班子，留下一支永不走的工作队。

　　把那些肯为群众办事、深受群众拥护的优秀人才选进村级班子，作为帮扶活动的首要任务。同时，加强对村“两委”干部综合素质的培训，让干部有能力、干得好。走访的30个村，通过工作组深入细致的工作，村级班子普遍由弱变强，村里的工作呈现新的起色。廊坊市委书记赵世洪蹲点的固安县慕贤营村，多年来一直募不到贤人，10年没有村支书，没有村主任，没开过一次党员会，没发展一名党员，村集体没有一分钱，对村民没有任何服务。直到2010年才募到两个贤人，担任村支书、村主任，想为群众办一些事情，苦于没有门路，没有实力，心有余而力不足。工作组进村后，全力支持他们施展才能，在村“两委”换届中，高票当选，奋力工作，不到100天办成7件实事：引导农民成立蔬菜合作社，发展大棚菜；地埋1.1万米电线，保障安全用电；将供水管道联接起来，让村民喝上干净水；硬化1400米主街道；完成卫生室主体建设；建成村民休闲广场；建设垃圾清运设施。这都是村民多年想办而没办到的事情。村民从新班子的新作为看到前进的希望，满怀信心地向小康村奋进。顺平县西魏村是一个有800多户的大村，由于历史的宿怨，村民一直分成两派，矛盾纠纷不断。在村“两委”换届选举中，因为参加投票人数始终达不到法定人数，村委会无法产生，村支书只能由乡党委临时指定。工作组进村后，用一个月的时间，一户一户地做工作，反复说明不要因为历史的旧怨，耽误今后的发展，动员大家行使好民主权利，选出自己信赖的带头人。终于选出大多数党员、村民信任的支书、主任。在工作组的帮助下，新班子带动全体村民发展生产、修路、办电，建设自己的家园，在西魏村历史上第一次呈现团结奋进的新局面。据省里主管部门摸底，在开展帮扶活动的村中，有795个村的班子存在比较突出的问题，现在大多数得到了解决。在村“两委”换届中，赞成票普遍达到80%以上。

　　拓宽路子，因村制宜地开辟致富门路。

　　通过对致富技能、法律法规、市场经济等方面的教育培训，积极引导干部群众广开视野，面向市场需求，优化产业结构，开拓产品销路，促进增产增效，让群众养起“下蛋鸡”，栽下“摇钱树”。不少村成立合作社，建立农产品生产基地，产加销联成一体，实行规模化、专业化、集约化经营。元氏县小孔村年人均收入只有4000多元，在工作组帮助下，成立了农业种植销售合作社，与全省知名的安国中药材基地合作，种植1100亩中药材。由基地供应种子，提供技术指导，监控施用农药化肥，收购加工，每亩中药材可年收入上万元。种植1800亩薄皮核桃，5年后进入盛果期，每亩至少年收入1.2万元。在发展种植业的同时，还办起服装加工厂、经编厂、铸造厂。省委书记、省人大常委会主任张庆黎蹲点的涞水县悟空寺村，是一个年人均收入只有1500元的贫困村。工作组进村后，引导农民成立核桃合作社，种植485亩薄皮核桃，人均近2亩，5年后年人均增收2万元。种植120亩供玩赏用的麻核桃，每个核桃可卖数百元至数千元，其价值难以估算。种植40亩中药材，由安国药材市场包销，今年即有较丰厚的收入。同时，建设一处占地60亩的万头养猪场，农民以承包地和扶贫款入股，每人每年分红一头肥猪，可卖1200元。农户还在山坡上散养2万只柴鸡。农民高兴地说，这样发展下去，我们明年就可脱贫，5年就可致富，这都是工作组带来的好处。开展帮扶活动的村，70%以上都是比较贫困的村，每个村都找到一两项或两三项增收路子，最迟两三年内都可脱贫，开始走向富裕的道路。

　　整治村风，创建安定和谐的局面。

　　工作组主要从两方面入手。一方面引导干部热心为群众服务，促进干群和谐。元氏县铁屯村就是突出的例证。这个村将农村管理纳入服务的轨道，创立村民服务中心，提出村民动嘴、干部跑腿，凡是村民需要办的事情，干部不怕跑断腿，尽心尽力地去办。工作组进村后，就发生这样几件事：有6户村民生活困难，想外出打工。村干部四处奔波，帮着找活儿，终于在附近厂矿企业找到就业岗位，村民有了稳定的收入。有一位村民突患疾病，不知到哪个医院去治。村干部马上联系医院，安排车辆，陪着去医院挂号、诊治、取药、交费，直至送回家里。有一位村民的孩子上小学，发现户口本上写错了名字，村干部马上到派出所更正名字，送入小学。类似事例不胜枚举。这个村的干部与群众亲如家人，村民遇到什么困难都能在村里解决，对干部深怀感激之情，没有一人出村上访。另一方面，建立群众诉求表达、矛盾调处、权益保证机制，把群众反映强烈的问题解决在基层，消除在萌芽状态。文安县大庄子村，是全县有名的乱村，经常有二三十人进京上访，有一次二三百人包围了县政府。这个村乱的原因，主要是干部为政不廉、处事不公、财务不清。工作组进村后，反复同村民商议，建立了一套民主管理制度，他们称为“四三二”工作运行机制，即四会议事，三个公开，两组监督。所有重大村务事项，均由党支部提议，村“两委”联席会商议，村党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议。决议内容、实施过程、实施结果向村民公开。村里成立村务执行监督和财务监督两个组，对村务工作、村“两委”干部全程监督。通过这套机制，使村民真正成为村里的主人，村民真正有了知情权、决策权、监督权，村民心平气顺，村里太平安定，大家一心一意奔小康，干部群众都高兴，再也没有上访事件发生。全省开展帮扶的村，有443个村不稳定因素较多，现在都呈现前所未有的祥和局面。

　　建设村子，成为农民美好的家园。

　　省委要求在帮扶活动中，每个村都要为群众办10件实事，其中9件是推进村庄建设之事。包括水、电、路、讯、房基础建设，山、水、林、田、村综合整治，科、教、文、卫、保配套设施。全省安排投入76亿元资金，已落实到位46亿元。几乎所有开展帮扶活动的村，都硬化了村街道路，维修了送电线路，修复了水电设施，做到了饮水安全，建立了标准化卫生室，实现了通邮通信，完成了危房改造，建立了休闲广场，添置了垃圾清运设施。这些项目都是村民盼望多年自己无力兴办的，现在大部分已经完成，有些接近完成。全省统计，有2325个饮水不达标的村进行了网管升级改造，3510个村主街道实现了路面硬化，3652个村进行了电网改造，3422个村新建了标准化卫生室，2781个村配送了图书和电子音像制品，5010个村配全了体育健身设施，3.3万户危房翻修一新。建设项目之多，质量之好，投入之巨，都是前所未有的。无论到哪个村走访，村民都津津乐道地谈论这些事，喜悦之情，溢于言表。在元氏县小孔村听到这样一件事，有一位老汉到深圳的女儿家住了大半年，今年初夏回来，一进村看到坑洼不平的土路变成了平坦坦的水泥路，路旁多年堆积的一两米高的垃圾全都没有了，路边还安上了路灯，栽上了小树，种上了花草，以为走错了村。到镇上打问，才知道来了工作组，使村里大变样。这件事听着有点稀奇，然而确实是真实的故事。它反映了帮扶活动给农村带来的意料不到的变化。这项活动坚持不懈地搞下去，搞上十年八年，历史遗留的农村落后面貌，可望焕然一新。建设社会主义新农村的夙愿，可望成为现实。

　　在30个村的走访中，遇到几百位农民，谈起加强基层建设年活动，无不交口称赞。我们深感这项活动反映了广大农民谋发展、求富裕、思稳定、盼和谐的心声。群众的反映归纳起来，有三个没有想到。一是没有想到这么多干部住到村里，住这么长时间。过去遇事到县乡找干部，往往找不到门，找到门又往往找不到人，找到人往往是冷冰冰的面孔。这么多干部主动到村里来，不论多么大的干部，都与村民同吃一锅饭，同睡一个炕，从早到晚在一起，干部和群众的关系从来没有这样亲近。二是没有想到工作组办了这么多实事。多年来一直盼望解决的问题，大多数得到了解决。大家高兴地编出顺口溜：“驻村干部真驻村，实打实地帮农民。致富路子送上门，穷村不愁变富村。”三是没想到村里变化这样大。驻村工作组帮助干的事，都是村民最关注的大事，都是村里最重要的大事，使村里在短短几个月发生多年没有的变化。走访中，我们看到村民自发给工作组送匾额送锦旗，上面写着村民对工作组发自内心的赞颂。一路所闻，凡是进驻工作组的村，群众都盼望工作组晚走，越晚越好。没进工作组的村，群众都盼望工作组早来，越早越好。有些老年农民说，这是土改以来农民最贴心的工作组。年轻的农民说，工作组员言传身教，成为自己的老师，永远不会忘记。我们深感，河北省委开展的这项活动，是富有远见的高明之举，是深得人心的成功之举。

　　在走访中，同一些市、县委书记深入交谈，大家认为，省委从党在新时期面临的历史任务、基层所处的重要地位出发，精心谋划，周密部署，开展加强基层建设年活动，不仅有效地促进了农村的和谐稳定和科学发展，而且具有深远的意义：

　　这是农村奔小康的基础工程。

　　把村建设好，是农村奔小康的基础，也是建设新农村的基础。实现这两个宏伟目标，需要一批又一批干部，到村里去做打基础、闯路子的工作。包括强化村级班子，开拓致富路子，兴建基础设施，改变村风村貌等等。干部到不了村，措施到不了村，这两个目标往往停留于一般号召，很难落到实处。河北省委启动的这项活动，先从后进村、贫困村搞起，一批村一批村地搞，稳扎稳打，逐步推进，坚持三年五年、十年八年，农村奔小康，建设新农村都会取得前所未有的巨大的进展。有的市、县委书记说，不管别的地方怎样办，他们是铁了心，坚持不懈地搞下去，搞上十年八年，农村就会大变样，历史形成的城乡之间的悬殊差别就会有效地缩小，农民就有可能享受城镇居民的文明生活。

　　这是密切党和人民群众血肉联系的民心工程。

　　这些年来，经济发展了，办公楼高了，小汽车多了，干部进村入户却少了，和群众的感情疏远了。这次万名干部下农村，面对面心贴心地做群众工作，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，真心实意地为群众办事，干群关系从疏远变亲近了，这是十分可喜的变化。各地出现许多感人的事例。有的老大妈给工作组员送菜送鸡蛋，拉工作组员到家里喝水吃饭。当工作组员申明纪律婉言谢绝时，老大妈嗔怪地说：“你们没日没夜地为我们操心挨累，就不能吃大妈一个鸡蛋，怎么把大妈当外人？”许多村民把工作组员当做自己的亲人，连称呼都变了，不再叫什么长，年长的人称工作组员“大兄弟”，儿童对年长的工作组员叫“爷爷”。这些称呼，使工作组员心里涌动一阵阵暖流。有一位60多岁的农民编了如下的顺口溜，表达自己的心情：“今春气象新，帮扶到俺村。屈膝灶头坐，牵手心连心。农屋虽简陋，但能连民心。村容多整洁，气正人更亲。共谋致富路，干群一条心。党的恩情重，你们格外亲。”还有一些农民给省委书记、市委书记写信，感谢上级派来工作组，诚挚地邀请“到俺村看一看，到俺家坐一坐，吃一顿老伴熬的大锅菜”。许多驻村干部深有感触地说：“干部为群众多送一份温暖，群众对干部就多生一份感情。干部多尽一份职责，就为党群关系多架一道桥梁。”这样长期坚持下去，我们党将得到广大农民更加真诚的拥戴，我们的事业将永远立于不败之地。

　　这是培养干部的育人工程。

　　这些年来，出校门进机关门的干部越来越多，他们没有做过群众工作。就是原来做过群众工作的干部，这几年与群众的感情也淡薄了。改变这种状况，最有效的办法就是干部到群众中去，到实践中去，在和群众朝夕相处中接受教育，在基层工作实践中经受锻炼。我们常说提升干部素质，在党政机关工作的干部，第一位的政治素质就是心系群众，真心为群众着想，热心为群众办事。到群众中经受教育和锻炼，是各级党政干部提高政治素质的基本功，也是必修课。通过这项活动，干部都与农民朝夕相处，产生日益深厚的感情。从实践中看，干部下去不下去，对群众的感情大不一样，想事情的出发点大不一样，为群众服务的热情也大不一样。有一个信访多的村，工作组进村后，被50多名村民围住，讨要村里盖办公楼拖欠的工资，工作组跋涉十多公里，到建筑商家里耐心协商，达成还款协议，一直到深夜才回村。附近村民有什么矛盾纠纷也找工作组反映，工作组把群众当亲人，把来信当家书，满腔热情地帮助群众排忧解难，自己也提高了做群众工作的本领。有一名工作组员在日记里写道：“基层工作像一个炼铁炉，自己一定要(通过这次驻村工作)把自己锤炼成适应基层环境，服务基层百姓，胜任基层工作的好干部。”

　　最后，用革命老区平山县一位78岁老人写的一首诗，作为调查报告的结束语———

　　看到干部下基层，心里总觉暖融融。干群关系拉近了，不是亲人胜亲人。不打官腔没架子，实事快办雷厉风。大事小事记本本，时时刻刻挂心中。走街串巷访民意，关爱老少留守人。吃住病变亲慰问，公仆传统爱人民。献计共同奔富路，亲送科技进大棚。旱庄百姓用水难，引水灌田保年丰。人畜用水更方便，龙头安到院当中。下乡干部管事多，不辞劳苦献身心。上下联动解民忧，安定和谐天地新。下乡带出新风气，蹲点蹲出鱼水情。