迁安信息港消息：自河北开展节能减排双三十单位三年目标考核以来，河北迁安通过市委四届三次全统一思想，把资源型城市转型摆上重要日程，作出了迁安经济社会正处在重要“拐点”时期的科学判断，由此开启了迁安在科学发展道路上的新征程。两年多来的发展历程，就是一个自觉运用科学发展观审视迁安现状、谋划迁安未来发展的过程，是一个紧密结合迁安实际在科学发展道路上大胆实践、勇于探索的过程，是一个从思想认识到发展思路、工作理念全面转轨变型的过程。这个过程，充满着艰辛的曲折，充满着丰收的喜悦，更激发了迁安市上下对未来科学发展蓝图的美好向往。回顾两年多来科学发展的实践与探索，有许多经验和启示值得大家去总结思索。

    由传统发展转向科学发展，是历史的选择，是人民的选择

    迁安可以说是一个依矿而起、依钢而兴的典型资源型城市。以1984年胡耀邦视察迁安为标志,迁安人民真正摆脱“左”的思想桎梏，经济发展进入了崭新的历史时期。“七五”期间，可以说是迁安打破思想桎梏后迎来的第一个经济快速崛起、迅猛发展的五年。大办“三个工厂”，结束了迁安“端着金碗要饭吃、站在摇钱树下没钱花”的历史，五年的时间经济总量在全省的排名上升了100多位，1990年底一跃成为河北十强之一。“八五”、“九五”期间是迁安平稳发展、积蓄力量的十年。在此期间，迁安曾实行过“农业稳县、工业富县、开发兴县、科教立县”和“外向带动、科教推动、城建启动”主体战略，经济实力在全省的排位虽然有升有降，但总是处于全省“十强”行列，1995年还曾是全省第一。这十年，两大历史功绩不应忘记。一个是初步完成了资本原始积累，财政收入在1995年首次突破了亿元大关，到2000年的时候达到了3.4亿元。同时，在此期间，大量民营资本得以聚集，一批民营企业家开始成熟、脱颖而出。另一个是初步完成了计划经济向市场经济的过渡，特别是1997年开始的民营化改革非常彻底，迁安市105家市属企业和564家乡村集体企业全部民营化，重新焕发了生机，显示了强大的生命力，开始了新的蓬勃发展。“十五”期间，是迁安经济加速发展、实现跨越的五年。“钢铁迁安、中等城市”两大主体战略，创造了迁安一个时期的辉煌，这五年迁安经济社会长足发展，人民群众生活水平不断提高。但是这种单纯依靠资源和传统意义上的高速发展所带来的一系列经济社会矛盾和问题，在进入“十一五”之后开始逐渐显现出来。对于这些矛盾和问题，经过2007年4月开始的解放思想大讨论和科学发展观学习教育活动使我们认识的更清楚了。首先，可持续发展面临着严峻考验。主要表现为“三个难以为继”，一是资源支撑难以为继。迁安已经探明的铁矿资源储量27.2亿吨，首钢占有迁安铁矿资源的60%，自1958年开始在迁安建矿，首钢的资源已经接近枯竭。我们地方的40%的资源，过去走“有水快流”的路子，有些也已经枯竭。迁安市年需铁精粉总量在2900万吨左右，在每年自产1400万吨全部内销的情况下，尚有1500万吨缺口。二是生态环境难以为继。迁安市2007年的粉尘排放量是5万吨，二氧化硫1.74万吨，每天排放生活污水是3万吨，排放的工业污水是8万吨，对生态环境构成比较明显的威胁，已被列入全省节能减排30个重点县(市、区)。三是经济持续增长难以为继。支撑迁安市经济发展的第一行业是钢铁冶金业，增加值占全部工业的83.3%，占到了迁安市经济总量的40%以上，占到了全部财政收入的60%还多。这种严重依赖资源的钢铁产业“一枝独秀”的产业格局以及产业内部发展的不均衡性，使经济运行存在着重大隐患，一旦市场出现波动，将直接影响经济的平稳健康发展。如果迁安再沿着传统的发展道路走下去，将会是死路一条，已经到了由传统发展向科学发展转变的生死攸关阶段。其次，人民群众总体生活水平与迁安市经济发展的现状还不适应，城乡之间、区域之间发展不平衡的问题还比较突出。农民增收的长效机制还没有形成、持续增收难度较大；西部发达镇乡与东部以农业为主导的镇乡之间，无论是镇域经济还是群众收入都存在着较大差距。第三，思想解放程度和精神状态与经济社会发展的要求还不相适应。迁安经过近些年来的发展，已经形成了一种依赖资源开发为主的发展模式，在相当一些干部群众的思想中这种发展模式已经成为思维定势。有的同志面对全国百强、河北首强的成绩，小进即满、小富即安的思想有所抬头；有的唯经济发展论比较突出，把经济增长等同于发展，统筹发展、全面发展不够；有的唯资源论比较严重，依赖资源求发展的意识根深蒂固；有的惯性思维比较明显，习惯于什么快发展什么，对新兴产业培育不够，等等。这些问题的存在，使迁安在发展道路上到了一个必须做出重大抉择的历史关头。

    2006年7月，胡锦涛总书记视察唐山时首次提出了建设科学发展示范区的战略构想。贯彻落实总书记的重要指示精神，唐山市委从2007年4月开始，在迁安市党员干部中开展了科学发展观学习教育活动；2008年4月至8月，作为中央试点单位又认真组织了深入学习实践科学发展观活动。迁安是省委常委、唐山市委书记赵勇同志学习实践活动的联系点，整个活动得到了赵勇书记的悉心指导和大力支持。赵勇书记在为迁安市作学习实践科学发展观辅导报告时，一针见血地指出“迁安必须摒弃过去那种依靠资源谋发展的传统模式，要坚决走一条科学发展的道路，也就是要全力走出一条新型工业化的路子、一条新型城市化的路子和一条新型社会化的路子”；要求“迁安从现在开始再来一次跨越，在科学发展上成为河北的首强，成为全国的排头兵，成为唐山的排头兵，真正发挥好示范带头作用”。

    对迁安来讲，贯彻落实科学发展观，不仅仅是个政治责任，不是一时之举，而是有其现实意义和长远意义。不论是从经济社会持续发展的角度，还是从我们自己身体健康、子孙后代幸福生活的角度，都必须摒弃传统的发展模式，走科学发展之路。对迁安来讲，落实科学发展观就是实事求是，符合迁安经济社会发展的实际，符合广大群众的根本利益和长远利益。
 

    由传统发展走上科学发展，是一个艰难历程，迁安人民为此付出了艰苦努力

    两年多来的科学发展实践告诉迁安人们，科学发展观实实在在的就在自己身边，是具有很强的实践性和可操作性的具体工作。只要坚持以解放思想为先导、以领导干部为重点、以破解制约科学发展的难题为关键、以加快推进资源型城市转型为主线，努力实现科学发展、率先发展。工作中，始终牢牢把握发展大势，用发展的眼光看问题，在发展的重大问题上不拖拉、不浮躁、不含糊，注重规避政策风险，为可持续发展提供有力的政策保证；始终坚持全面发展的理念，不满足于一时一地的增长，而是追求全面、协调、可持续发展，不仅关注经济指标的提升，而且更加关注人文指标、资源指标和环境指标的提升；始终把处理好“显绩”与“潜绩”的关系作为检验各级领导干部工作的重要“标尺”。通过学习实践活动，迁安市广大干部群众普遍接受了一次科学发展观的深刻洗礼，对科学发展观的内涵有了全面的把握，科学发展的方向更明了、路数更清了，经济社会呈现了又好又快发展的良好势头；广大干部群众在科学发展中得到了更多的实惠，形成了人人想科学发展、人人参与科学发展的生动局面。

    (一)在解放思想中转变观念，与时俱进，理清科学发展的新思路。两年来，迁安党政机关坚持把解放思想放在首位，按照唐山市委“反骄破满、负重奋进、再创辉煌”的要求，积极引导广大党员干部依据科学发展观要求解放思想，按照群众意愿解放思想，针对发展中的难题解放思想，遵循经济社会发展规律解放思想，比较借鉴先进地区的经验解放思想，打开了解放思想这个推动工作的“总阀门”。迁安市上下深刻认识到，迁安虽然经济指标不断增长、持续进位，但按照单纯依靠资源谋求发展的传统模式发展下去，一旦资源枯竭，必将出现三个难以为继的局面，势必造成“矿竭城衰”。国家公布了两批共44个资源枯竭型城市，也给我们敲响了警钟；虽然广大人民群众在一时的快速发展中得到了实惠，但对迁安未来的发展充满担忧，如何实现转轨变型，意见和呼声不断增多；虽然广大干部的素质水平在发展中得到了锻炼和提高，但骄傲自满、盲目乐观、思想僵化、创新不足等问题已有显现。可以说，迁安市上下经过了思想上的阵痛和洗礼，在解放思想中统一了思想。在此基础上，市委把科学发展观作为“治病健体”的良药，引导迁安市正确审视过去、冷静思考现状，积极谋划未来，在市委四届三次全会上及时作出了“迁安正处于经济社会发展重要拐点时期”的科学判断，全面开启了科学发展的大幕；市委四届四次全会鲜明地提出了“开放创新、富民强市”的总战略和“建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园”的总目标，使迁安市科学发展的工作有了具体方向和思路；市委四届五次全会的召开正值深入学习实践科学发展观活动刚刚结束，我们紧紧围绕活动中查摆出的突出问题，深刻挖掘存在根源，认真谋划解决办法，并通过全会使之成为迁安市各级党组织和广大党员干部的统一意志和行动；四届六次全会突出“坚定信心、应对挑战，抢抓机遇、加快发展”的主题，作出了实施“五项攻坚行动”、“八大幸福工程”的部署，使科学发展的各项工作在危机中始终保持了良好的发展势头。应该说，这一系列具有连续性、整体性工作思路的提出，使迁安市上下在今后迁安走什么样的发展道路等重大问题上转变了观念，凝聚了共识，部分干部群众从开始的难以接受、不理解到理解、拥护市委的决策部署，再到形成迁安市上下的自觉行动，为迁安市的科学发展夯实了坚实的思想基础和群众基础。

    (二)在试验示范中探索创新，健全体系，明确科学发展的新标准。推进科学发展是一次生动的社会实践，是一个长期过程，如何推进科学发展，没有统一的标准，没有完备的体系，更不可能一蹴而就。两年来，迁安市委、市政府以科学发展示范市建设为总纲，以试验示范科学发展模式为抓手，坚持先行先试，积极探索，初步构建了科学发展的示范体系。一是坚持规划先行，出台了《关于加快建设科学发展示范市的决定》，聘请中国社科院高水平编制了《建设科学发展示范市规划》，成为全国县(市)级层面的第一个科学发展规划。层层制定了科学发展示范镇乡、示范村、示范单位和示范企业规划。二是在全国县级首家推出了科学发展的评价指标体系。包括科学发展示范镇乡、机关、园区、企业、村、社区、学校、医院、家庭9个层面的创建标准及评价指标，由57项指标构成，突出协调发展、节能减排、改善民生等重点。三是广泛开展了科学发展示范单位创建活动，重点培树了5种类型8个科学发展示范乡镇，6种类型30个科学发展示范村，7种类型25个科学发展示范企业。四是积极探索科学发展模式，立足于把学习实践科学发展观的理念转化为推进科学发展的生动实践，对接唐山市确定的60种科学发展模式，结合迁安实际，归纳形成了资源整合、生态发展等11例科学发展模式，并具体化为60个项目，全面开展试验示范工作。可以说，两年多来，科学发展示范体系的建立和科学发展模式的试验示范活动，提升了迁安科学发展的品位和档次，科学发展的理念在人民群众中已然形成，科学的发展方式在潜移默化中成为人们的自觉行动，涌现出了唐庄子新农居“六个一”、蔡园村生物质能开发利用、滦河生态防洪工程等科学发展模式的样板；山叶口村村民自觉实践三清洁科学发展模式，绿色消费、环保节能的生活方式正在村民中深深扎根。
 

    (三)在破解难题中提高科学发展水平，攻坚克难，探索科学发展新路径。学习贯彻科学发展观，重在实践中破解影响科学发展的瓶颈制约，不断提高科学发展的能力。两年多来，市委、市政府立足于资源型城市转型、立足于产业结构调整、立足于迁安的可持续发展，深刻剖析和查找了发展中存在的资源环境制约、工业化与城镇化不适应、城乡发展不协调等八个方面的突出问题，围绕破解这些难题，重点探索了推动科学发展的五条具体路径。

    1、着眼于解决钢铁产业“一枝独秀”、产业结构畸轻畸重的问题，坚持走整合提升发展之路。着眼于解决钢铁产业“一枝独秀”、产业结构畸轻畸重的问题，确定了以精品钢铁业为立市产业、以现代装备制造业为主攻方向、以现代物流业为重点的现代产业体系发展思路，努力打造“三足鼎立”的新型产业格局。在钢铁主导产业上，对接国家钢铁产业的调整振兴规划，着力解决迁安钢铁产业链条短、产品低端的问题。一方面，全力支持首钢迁钢基地建设，目前首钢迁钢公司填平补齐和冷轧薄板项目进展顺利，投资规模高达327亿元，特别是冷轧薄板作为高技术、高附加值产品，将使首钢迁钢成为全国领先、世界一流的精品板材基地。另一方面，积极推进长城钢铁集团发展。去年，我们以产权联结和要素重组为基本着力点，强力推进民营钢铁、矿山、焦化、铸造等27家重点企业进行整合重组，组建了地方钢铁企业集团—长城钢铁集团，实现了产业产品结构的不断优化，使迁安市的钢铁产业戴上了“红帽子”，跨入了国家产业行业政策的门槛，提高了钢铁产业规避风险的能力，朝着科学发展、集约发展和规模发展迈出了根本性的一步。集团将按照国家产业政策要求如期淘汰落后装备，实施总投资近50亿元的技改项目，年内计划新上5座1780m3高炉及其配套设备，已有3座高炉开工建设。在现代装备制造业上，迁安市已经谋划实施现代装备制造业项目9个，计划总投资24亿元。其中，投资5000万元的首钢机电公司海水淡化设备制造项目已于3月份竣工投产，这在河北省是首家；总投资15亿元的首钢矿业公司装备制造产业园项目已经开工建设，将成为引领迁安现代装备制造业的“龙头”；投资1.2亿元的海钺公司大型精品铸钢节能技改项目已竣工投产，主要生产大型铸钢件；投资1.2亿元的电力半导体器件研发生产线项目即将开工建设。在现代物流业上，共谋划实施项目7个，计划总投资7.8亿元。今年1月开工建设、投资3.5亿元的中铁联合物流基地项目，抓住了国家鼓励支持现代物流产业发展的重大机遇，适应了迁安市大出大进产业发展的需要，瞄准建设北方“内陆无水港”的定位，将建设三条铁路专用线，开通到京唐港点对点货运专列，经京唐港外运货物可直接在沙河驿镇办理出关手续，年装卸能力超过1000万吨，不仅可以把迁安产品输送到全国各地，还可以将各类原材料通过铁路、港口运送进来，利用铁路和港口优势，服务精品钢铁基地建设。投资6000万元的津联商贸公司物流项目正在加快建设，主要负责为轧一钢铁集团和津安钢铁公司储备原材料以及将两个企业的产品运输到全国各地，在解决两个企业原料进口问题的同时，进一步创新了物流产业的运作模式。现代物流产业的发展带来了资源，也带来了发展的优势，目前依托已建成的九江煤炭储运公司，九江公司经省发改委批准又谋划建设了投资15亿元的200万吨焦化项目。随着特色中等城市建设的深入和经济发展的进一步活跃，现代物流业必然加速成长为与精品钢铁基地建设和现代装备制造业发展相配套的主导产业。同时，大力培育新兴产业。积极谋划实施了一批填补迁安产业产品空白的项目。其中，北方明晶玻璃、江苏华尔润集团的润安浮法玻璃、秦皇岛耀华公司新建浮法玻璃及太阳能电池基板生产线等项目总投资近20亿元，目前投资3.8亿元的北方明晶玻璃项目一期工程已经投产；投资11.7亿元的润安公司浮法玻璃项目已经开工建设；投资5亿元的耀华玻璃项目正在积极做好前期工作，这些项目将使玻璃产业成为迁安又一加快成长的新兴产业。同时，投资1.5亿元的蓝亨啤酒饮料项目已于3月初竣工，生产出了迁安历史上的第一罐啤酒。

    2、着眼破解城乡发展不协调的问题，坚持走协调发展之路。在全国争做城乡统筹发展的典型是云川书记交给迁安一个重要任务。两年多来，市委、市政府按照城镇面貌“三年大变样”的要求，着眼于解决中等城市建设特色不鲜明以及体制机制不活的问题，坚持统筹城乡发展，以创新的思维推进城市建设与管理，确立了山水园林特色的城市发展定位和“一城两区”的发展格局。总投资6.39亿元，全长13.4公里的三里河生态走廊已正式向市民开放，标志着迁安“两河相映、四面环水”的山水园林城市格局正式形成。20年前在迁安工作过的中宣部一位领导故地重游后惊讶地说，“我以为来错了地方，如果乾隆在世，也会发出‘早知有迁安，何必下江南’的感慨，此言不虚”。投资8000多万元实施了兴安大街和燕山大路两条城区主干道的改造工程，改善了城市面貌，解决了“人车混行”的问题。两年来累计拆违拆迁近70万平方米，为切实改善人居环境、完善城镇功能，下决心改变了过去拆后搞资金置换和商业设施的做法，对通过拆违拆迁腾出的土地特别是在主要地段、黄金地带，全部用于公益设施和绿地建设。加快实施集中供热扩容改造、集中供气、供水、污水处理等基础设施工程，城市自来水普及率达到100%，集中供热总面积突破540万平方米，集中供热率达到100%；实施了城中村改造工程。为进一步提高城镇集聚和带动能力，在市区和重点小城镇，开工建设了30万平方米的农民进城保障性住房工程。其中，一期工程计划投资1.2亿元，建设面积7.5万平方米，可解决1700余户农民住房需求。围绕优化完善地方路网结构，积极谋划跑办地方铁路网项目，燕山大路南伸工程即将开工建设。在农村，以农居改造为重点，探索形成了就地改建、异地新建、合并联建等五种新农村建设模式，今年将重点建设一批中心村，积极推广唐庄子村“六个一”模式，力争用三年时间完成全部改造任务。
    (三)在破解难题中提高科学发展水平，攻坚克难，探索科学发展新路径。学习贯彻科学发展观，重在实践中破解影响科学发展的瓶颈制约，不断提高科学发展的能力。两年多来，市委、市政府立足于资源型城市转型、立足于产业结构调整、立足于迁安的可持续发展，深刻剖析和查找了发展中存在的资源环境制约、工业化与城镇化不适应、城乡发展不协调等八个方面的突出问题，围绕破解这些难题，重点探索了推动科学发展的五条具体路径。

    1、着眼于解决钢铁产业“一枝独秀”、产业结构畸轻畸重的问题，坚持走整合提升发展之路。着眼于解决钢铁产业“一枝独秀”、产业结构畸轻畸重的问题，确定了以精品钢铁业为立市产业、以现代装备制造业为主攻方向、以现代物流业为重点的现代产业体系发展思路，努力打造“三足鼎立”的新型产业格局。在钢铁主导产业上，对接国家钢铁产业的调整振兴规划，着力解决迁安钢铁产业链条短、产品低端的问题。一方面，全力支持首钢迁钢基地建设，目前首钢迁钢公司填平补齐和冷轧薄板项目进展顺利，投资规模高达327亿元，特别是冷轧薄板作为高技术、高附加值产品，将使首钢迁钢成为全国领先、世界一流的精品板材基地。另一方面，积极推进长城钢铁集团发展。去年，我们以产权联结和要素重组为基本着力点，强力推进民营钢铁、矿山、焦化、铸造等27家重点企业进行整合重组，组建了地方钢铁企业集团—长城钢铁集团，实现了产业产品结构的不断优化，使迁安市的钢铁产业戴上了“红帽子”，跨入了国家产业行业政策的门槛，提高了钢铁产业规避风险的能力，朝着科学发展、集约发展和规模发展迈出了根本性的一步。集团将按照国家产业政策要求如期淘汰落后装备，实施总投资近50亿元的技改项目，年内计划新上5座1780m3高炉及其配套设备，已有3座高炉开工建设。在现代装备制造业上，迁安市已经谋划实施现代装备制造业项目9个，计划总投资24亿元。其中，投资5000万元的首钢机电公司海水淡化设备制造项目已于3月份竣工投产，这在河北省是首家；总投资15亿元的首钢矿业公司装备制造产业园项目已经开工建设，将成为引领迁安现代装备制造业的“龙头”；投资1.2亿元的海钺公司大型精品铸钢节能技改项目已竣工投产，主要生产大型铸钢件；投资1.2亿元的电力半导体器件研发生产线项目即将开工建设。在现代物流业上，共谋划实施项目7个，计划总投资7.8亿元。今年1月开工建设、投资3.5亿元的中铁联合物流基地项目，抓住了国家鼓励支持现代物流产业发展的重大机遇，适应了迁安市大出大进产业发展的需要，瞄准建设北方“内陆无水港”的定位，将建设三条铁路专用线，开通到京唐港点对点货运专列，经京唐港外运货物可直接在沙河驿镇办理出关手续，年装卸能力超过1000万吨，不仅可以把迁安产品输送到全国各地，还可以将各类原材料通过铁路、港口运送进来，利用铁路和港口优势，服务精品钢铁基地建设。投资6000万元的津联商贸公司物流项目正在加快建设，主要负责为轧一钢铁集团和津安钢铁公司储备原材料以及将两个企业的产品运输到全国各地，在解决两个企业原料进口问题的同时，进一步创新了物流产业的运作模式。现代物流产业的发展带来了资源，也带来了发展的优势，目前依托已建成的九江煤炭储运公司，九江公司经省发改委批准又谋划建设了投资15亿元的200万吨焦化项目。随着特色中等城市建设的深入和经济发展的进一步活跃，现代物流业必然加速成长为与精品钢铁基地建设和现代装备制造业发展相配套的主导产业。同时，大力培育新兴产业。积极谋划实施了一批填补迁安产业产品空白的项目。其中，北方明晶玻璃、江苏华尔润集团的润安浮法玻璃、秦皇岛耀华公司新建浮法玻璃及太阳能电池基板生产线等项目总投资近20亿元，目前投资3.8亿元的北方明晶玻璃项目一期工程已经投产；投资11.7亿元的润安公司浮法玻璃项目已经开工建设；投资5亿元的耀华玻璃项目正在积极做好前期工作，这些项目将使玻璃产业成为迁安又一加快成长的新兴产业。同时，投资1.5亿元的蓝亨啤酒饮料项目已于3月初竣工，生产出了迁安历史上的第一罐啤酒。

    2、着眼破解城乡发展不协调的问题，坚持走协调发展之路。在全国争做城乡统筹发展的典型是云川书记交给迁安一个重要任务。两年多来，市委、市政府按照城镇面貌“三年大变样”的要求，着眼于解决中等城市建设特色不鲜明以及体制机制不活的问题，坚持统筹城乡发展，以创新的思维推进城市建设与管理，确立了山水园林特色的城市发展定位和“一城两区”的发展格局。总投资6.39亿元，全长13.4公里的三里河生态走廊已正式向市民开放，标志着迁安“两河相映、四面环水”的山水园林城市格局正式形成。20年前在迁安工作过的中宣部一位领导故地重游后惊讶地说，“我以为来错了地方，如果乾隆在世，也会发出‘早知有迁安，何必下江南’的感慨，此言不虚”。投资8000多万元实施了兴安大街和燕山大路两条城区主干道的改造工程，改善了城市面貌，解决了“人车混行”的问题。两年来累计拆违拆迁近70万平方米，为切实改善人居环境、完善城镇功能，下决心改变了过去拆后搞资金置换和商业设施的做法，对通过拆违拆迁腾出的土地特别是在主要地段、黄金地带，全部用于公益设施和绿地建设。加快实施集中供热扩容改造、集中供气、供水、污水处理等基础设施工程，城市自来水普及率达到100%，集中供热总面积突破540万平方米，集中供热率达到100%；实施了城中村改造工程。为进一步提高城镇集聚和带动能力，在市区和重点小城镇，开工建设了30万平方米的农民进城保障性住房工程。其中，一期工程计划投资1.2亿元，建设面积7.5万平方米，可解决1700余户农民住房需求。围绕优化完善地方路网结构，积极谋划跑办地方铁路网项目，燕山大路南伸工程即将开工建设。在农村，以农居改造为重点，探索形成了就地改建、异地新建、合并联建等五种新农村建设模式，今年将重点建设一批中心村，积极推广唐庄子村“六个一”模式，力争用三年时间完成全部改造任务。
 

    3、着眼于破解实力、活力、竞争力不强的难题，坚持走开放发展之路。坚持全方位开放的思路，以前所未有的力度招商引资，为迁安实现新的腾飞插上了内外结合的“双翼”。深入开展了“项目建设攻坚年”和“对外开放攻坚年”活动，规划建设了14平方公里的省级现代装备制造业产业聚集区，为开放和项目建设搭建了平台，在去年完成基础设施建设投资8000万元的基础上，继续实施投资2亿元的道路和管网等基础设施配套工程。连续两年成功举办高水平的经贸洽谈会，一大批合资合作项目正在顺利推进。为抢抓机遇、应对挑战、加快发展，在今年5月份，迁安市开展了“对外开放月”活动，分别在上海、深圳、北京、天津召开了投资环境暨重点项目推介会，累计有8个项目签约，计划总投资108.5亿元；有74个项目达成投资意向，计划总投资226.4亿元。通过一系列的项目建设攻坚和招商引资活动，进一步坚定了迁安市上下应对挑战、加快发展的信心，形成了抓开放、上项目、促发展的浓厚氛围。

    4、着眼于破解人与自然、经济发展与生态环境不协调的难题，坚持走生态发展之路。以“宁可丢掉一点GDP，也要为群众和子孙后代留下好空气、好资源”的决心和勇气，依法取缔关闭非煤矿山179家、危化企业15家，淘汰落后炼铁能力350万吨、炼钢能力80万吨、轧材能力30万吨。深入实施“百矿披绿”工程，集中开展矿山生态环境恢复治理，迁安市生态环境得到明显改善，有林地面积达到了68万亩，林木覆盖率达到39%，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42.47%、37.15%。全力落实节能减排任务，2008年迁安市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减14.2%和7.5%。在推进资源整合和淘汰落后产能的过程中，涌现出了一大批信科学发展、拥护科学发展，勇于舍弃眼前利益的优秀企业代表。九江公司紧紧围绕深入开展学习实践科学发展观活动的安排部署，深入学习，勇于实践，率先制定了科学发展示范企业创建规划，确定了努力在“强化科学发展意识，调整产品结构，淘汰落后产能、节能减排、恢复生态环境和建设和谐企业”等六个方面示范带头的总体战略，主动拆除了5座138m3炼铁高炉、10座日产30吨的白灰窑、4座6m2竖炉，平均每月要减少利润2000多万元；投资2.9亿元建设富氧喷煤、余压发电等节能环保项目；投资2000多万元进行矿山生态环境治理恢复；建设了钢渣处理车间和废水处理系统，年处理钢渣30万吨，达到了固体废弃物的科学回收利用，废水循环再利用，实现了“零”排放。这一系列落实科学发展观的具体举措，使企业逐步走上了科学发展的轨道，成为唐山、迁安学习实践活动的示范企业，受到了中央、省、市各级领导的高度评价和充分肯定。鑫达钢铁有限公司2007年12月22日拆除箱式烧结机44箱，2007年12月28日拆除4m2竖炉4座，2008年1月17日拆除180m3高炉2座，淘汰设备净资产值共计4616万元，加上其他设施，用公司老总的一句话，就是“市委、市政府一句话，公司一下拆掉了8900万”，但企业以一时的代价换来的却是在更高层次上的大发展、快发展。

    5、着眼破解产业承载和支撑能力不强的难题，坚持走循环发展之路。着眼破解产业承载和支撑能力不强的难题，在钢铁、焦化、水泥等重点行业、企业全面推广富氧喷煤、高炉煤气回收、钢渣水渣综合利用、压差发电等先进适用技术。2008年，迁安市万元生产总值能耗下降5.6%，工业万元增加值综合能耗标准煤由2005年的7.6吨降到6.1吨。明晶玻璃项目是典型的循环经济发展模式。在其他没有运用煤气作燃料的玻璃企业赔本经营的时候，明晶公司利用焦化企业产生的焦炉煤气作燃料，平均成本下降了8元钱，不仅没有亏本，第二条生产线投产之后，综合成本还会有所下降，在金融危机的影响和冲击之下，企业取得了良好的经济效益。对于焦化企业来讲，原来“点天灯”、烧白灰的煤气，卖给玻璃企业之后，为企业直接增加效益上千万元。同时，玻璃企业又为焦化企业提供了热能，一部分还将用来解决群众取暖问题。这不仅使资源能源得到了充分利用、发挥了最大效益，而且为群众生活创造了便利条件。
 

    (四)在改善民生中促进和谐，凝聚力量，努力实现人民群众幸福指数的新提高。两年多来，我们始终坚持把人民群众得实惠作为学习实践活动的根本目的，围绕改善民生，大力提升人民群众的幸福指数，激发迁安市人民参与、支持科学发展的热情。

    一是深化推进“122”富民工程。城乡居民收入的不平衡以及农村区域之间收入的不协调，是制约城乡一体化进程最为根本的因素，没有广大农民的创业增收，城乡一体化就是“空中楼阁”。基于这样的认识，我们及时把新农村建设的重点转移到促进农民群众增收致富上来，于2007年提出了“122”富民工程这一载体，全面开展全民创业活动。两年多来，每年筹集创业基金2亿元，引导广大农民群众上项目、搞创业。据测算，创业基金的投入拉动民间投资的比例可达到1︰13，2008年“122”富民工程使迁安市农民人均增收980元。2009年,我们又筹措创业基金2亿元，按照由全面铺开到重点扶持的思路，向经济条件相对较差、群众增收困难的乡镇倾斜，向规模种植、规模养殖、农产品加工、市场建设倾斜，全年计划实施富民项目4000个，预计可带动农民人均增收1080元。实践证明，“122”富民工程已经成为全民创业的大舞台，实现了农民增收的大突破，实现了惠民政策由单纯“输血”向“造血”的转变，有效解决了农民群众“等靠要”思想严重和不会致富、致富无门等问题。过去的传统农业乡上庄乡抓住“122”富民工程机遇，两年发展棚菜1万亩，13个纯农业村实现了户均1亩冷棚，今年来自设施果菜的收入可实现全乡人均增收3000元，棚室被群众高兴地称为“绿色银行”。

    二是牢牢抓住社会事业建设这一重点。认真做好高校毕业生就业工作，在连续两年进行公开招聘的基础上，本着“公开、公平、公正”的原则，公开招聘了2008年本科及以上学历毕业生421人充实到基层，较好解决了大学生就业问题，促进了社会和谐。筹资6.5亿元新建一所集医疗救治、保健康复、疗养休闲于一体的现代化综合医院，2010年可投入使用。在全国首批试点并成功普及了新型农村合作医疗制度，建立了城镇居民医疗保障制度，实现了医疗保障全覆盖。在全省率先免征了农业税及附加、建立了失地农民养老保障制度、率先建立了农村社会养老保险制度、率先实行了十二年教育全免费。投资7.5亿元的河北理工大学迁安学院新建和市职教中心迁建项目已经开工，迁安有了自己的大学，孩子们也可以在家门口上大学了。

    三是牢牢抓住幸福工程这一载体。实施了就业再就业、社会保障、“健康迁安、幸福人民”、安居、扶危济困、教育服务、村村通完善、公共服务场所建设等“八大幸福工程”，今年确定为群众办好食品安全体系建设、农业保险、小学兴建等20件实事。全面开展了“健康迁安、幸福人民”行动，财政安排专项资金1400万元，年内对迁安市45岁以上的20万人进行免费健康体检并建立健康档案。投资524万元对群众关心的小街小巷实施了改造，让城市变得更畅通，让群众生活更方便。投资7000万元，实施了供热扩供改造配套工程。启动实施了对既有居住建筑节能改造工程。在煤价大幅度上涨的情况下，坚持暖气费不涨价，仅2008年就支出供暖补贴7000多万元。为保障民生工程投入，市委、市政府决定压缩行政事业单位20%公用经费，节省的1亿多元资金全部用于“幸福工程”建设。
 

    (五)在转变作风中狠抓落实，求真务实，不断提高各级干部领导科学发展的新本领。两年多来，市委坚持在推进科学发展的实践中识别干部，用提升人民群众幸福指数的成效衡量干部，让善于搞科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下，以正确的导向把各级干部的思想和行动统一到科学发展上来。坚持创新保障科学发展的机制。着眼于建立健全符合科学发展要求的考核评价体系，不断拓宽干部选拔任用渠道，探索建立了乡科级干部公开招聘、镇乡党委书记公推直选、市直单位主要负责人差额选拔、乡科级后备干部挂职锻炼等工作机制。坚持从市四套班子成员做起，带头践行“一线工作法”，全面落实限时办结制和问责制。在迁安市各级领导干部中建立并落实了重点工作分包、立体式捆绑责任制、公开承诺制等一系列行之有效的制度。大力弘扬“白加黑、五加二”的工作作风和“一事不为、寝食难安”的工作精神，以作风建设的新成效应对国际金融危机、加快科学发展。

    两年多来科学发展的实践证明，迁安这支干部队伍在科学发展的实践中经受了考验、得到了锻炼、增长了才干，是一支干事务实创业的干部队伍。杨店子镇党委、政府坚持“依托首钢、服务首钢、共同发展”的方针，全力支持迁钢配套项目和冷轧薄板项目，不到三年时间为项目建设征地超过5000亩。木厂口镇坚持“铸钢铁强镇、建和谐新村”，争做迁安市经济社会发展的先锋，力争进入全国千强镇前200位，进入全省百强镇前10位。蔡园镇针对因矿业开发而引发的矛盾纠纷比较突出，信访形势比较严峻的实际，坚持领导站在信访第一线，坚持以理服人做信访，坚持带着感情做信访，坚持依法依规做信访，迅速扭转了信访工作被动局面，稳定形势明显好转。太平庄乡面对经济基础比较薄弱、交通不便等不利条件，在困难面前不等不靠、不怨天尤人，打破唯资源论、唯条件论的束缚，以高度的责任感和不甘人后的拼搏意识，积极抢抓机遇，用短短三年时间，让一个发展落后的地区发生了翻天覆地的变化，一年时间就引来了20亿元的项目投资。在国家、省限批玻璃产能、金融危机影响、股东意见不统一，项目四次面临流产“危险”的情况下，他们两上北京、六进省城，在签约之后的一个月拿下备案，半年之内跑完环评手续，使这个全国最大、工艺达到世界顶级水平的浮法玻璃生产线项目终于落户太平庄乡。面对国家保增长、扩内需的难得机遇，发改局、重点办、行政审批中心、国土局、工促局等单位，打破常规、联合办公、昼夜奋战，全力以赴做好项目申报工作，在短时间内包装了158个重点项目，全部列入了唐山市申报项目盘子，为全年乃至今后一个时期项目建设打下了坚实的基础。他们争时间、抢进度，打中央对焦化项目限批两年、2008年元旦限批结束后未出台新政策的时间差，在国家发改委2月19日下达停止审批单体焦化项目文件的前三天拿到了九江焦化和宏奥焦化的备案证书。
 

    科学发展的实践已经使我们尝到了甜头，在科学发展的道路上必须坚定不移地走下去

    两年多来推进科学发展的实践，充满着奋斗的艰辛与开拓，更充满着收获的喜悦与憧憬。正是由于对资源型城市的历史局限性有了深刻而警醒的认识，迁安市上下对迁安经济发展现状深入思考，在执政理念、思想认识和工作举措上及早谋划、早做准备，赢得了主动；正是由于及时进行了矿产整顿、资源整合、淘汰落后产能和长城钢铁集团组建工作，使钢铁主导产业在危机面前显示出了更加强劲的抗御风险能力；正是由于坚定了依靠项目建设和扩大开放加快资源型城市转型的信心和决心，对外开放工作呈现出良好态势，项目建设出现了多业并进、多元发展的可喜局面；正是由于增强了对经济发展规律的认识和把握能力，面对危机，各级干部加快科学发展的意志没有丝毫动摇，广大企业家依靠科学发展战胜危机的信心无比坚定。今年以来，我们抓住国家扩大内需宏观调控政策的机遇，迁安市共谋划实施重点项目301个，计划总投资930亿元。其中亿元以上项目72个，10亿元以上项目14个，目前已开工169个，计划总投资624.96亿元。预计到6月底，迁安市可实现地区生产总值280亿元，同比增长18%；全部财政收入41.7亿元，同比增长5.0%，在复杂困难的形势下实现了逆势而上、时间任务“双过半”，取得了应对危机、加快发展的阶段性胜利。

    学习实践活动的开展，使我们对科学发展观的深刻内涵和重要历史地位有了全面的掌握和理解。我们体会到：

    第一，科学发展观是“管总”的纲领性理论，科学发展的道路是必由之路，必须坚定不移地走下去。科学发展观全面回答了什么是发展、为什么要发展和怎样发展的重大问题。迁安在学习实践活动中尝到了甜头，见到了成效。淘汰落后产能、矿产资源治理整顿、大力实施节能减排等措施带来的是经济结构的优化升级，经济发展不仅没有受到影响，反而实现了又好又快的发展。2006年，迁安市共实现全部财政收入41.4亿元，今年全年预计可完成财政收入83亿元，仅三年时间就再造了一个新迁安。实践表明，深入贯彻落实科学发展观，就能确立起科学发展新思路，使经济结构得到新调整、发展效益质量得到新提升。

    第二，科学发展观的出发点和落脚点是为人民谋利益，贯彻落实科学发展观必须始终坚持一切为了人民、一切依靠人民。科学发展观不仅解决了如何发展的问题，还回答了为谁发展的问题。两年多来，迁安始终把改善民生、普惠人民作为一切工作的出发点和落脚点，坚持用科学发展的成果改善群众生活，使之成为学习实践活动最大的受益者。迁安市广大人民群众的生活水平连年提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别由2006年的12118元、5885元增长到了2008年的16132元和8462元，增幅达到了15.3%、19.9%；城乡面貌的巨大变化，使广大群众的生产、生活环境有了质的变化；广大群众对科学发展观由认知到认同、由理解到践行，成为了最坚定的拥护者、最积极的贯彻者。由此可以看出，只要我们深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就能赢得民心、凝聚民力，加快推进科学发展。
 

    第三，贯彻落实科学发展观必须坚持统筹协调，加快推进城乡一体化、等值化发展。只有发达的工业经济不是科学发展，只有繁华的都市不是科学发展，必须努力实现一、二、三产的协调发展，实现城市、农村的统筹发展。两年来，迁安坚持以《科学发展示范市总体规划》为指导，不断丰富完善了《城乡统筹规划》，对迁安市城镇乡村布局、产业布局、基础设施建设和社会事业发展等方面统筹规划、统筹推进，实现了城乡面貌一年一大步、几年大变样，正朝着在全省率先实现城乡一体化的目标扎实迈进。

    第四，贯彻落实科学发展观必须坚持和谐发展，加快构建社会主义和谐社会。和谐稳定的社会是加快发展的基础，是群众安居乐业的保障。两年来，我们以解决群众反映突出的热点难点问题为突破口，针对企业改制遗留问题、矿产资源无序开发等不稳定因素，畅通反映渠道，挖掘深层次根源，科学制定解决方案，集中予以化解，不仅消除了群众疑虑，而且为重点工作的推进营造了良好环境。科学开展信访工作，认真落实大接访、领导包案等行之有效的制度，使人民群众的和谐感、安全感不断提升。实践证明，只要全面贯彻落实科学发展观，就能最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，就能保持社会大局的安定和谐。

    第五，学习实践科学发展观活动是锻炼培养和发现干部的有效载体，更是全面加强党员干部队伍建设的根本任务，必须常抓不懈。我们深切地感到，学不学科学发展观、落实不落实科学发展观，干部是关键和主体。反过来，对干部队伍而言，是不是真学真用科学发展观决定着个人素质和能力的高低。两年来，我们积极探索，从体制机制上、从干部作风上、从选人用人上等各个方面充分体现科学发展观这一主线，使迁安市干部队伍呈现出一种想干事、会干事、敢干事、干成事的良好局面，呈现出一种自觉用科学发展观评价工作、衡量业绩、体现价值的良好风尚。两年多来，迁安市先后有13名优秀干部走上了县处级领导岗位，形成了迁安特有的干部“品牌效应”。

    当前，迁安正处在应对危机、加快科学发展的特殊时期，更是迁安经济社会向更高层次、更高水平跨越的关键时期。党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署。2008年12月在全省经济工作会议上省委书记张云川指出，要紧密结合河北实际，按照科学发展观的要求加快构建河北现代产业体系，构建河北现代产业体系是未来河北经济工作的基本导向。今年5月22日省委常委、唐山市委书记赵勇主持市委理论学习中心组集体学习时也强调，构建现代产业体系，是唐山科学发展的迫切需要，要抓住当前有利时机，加速构建现代产业体系。从迁安市实际情况看，构建现代产业体系是迁安科学发展的迫切需要，是资源型城市转型的迫切需要，也是应对危机的迫切需要，是化解经济发展中资本、资源、环境制约及体制性障碍，实现产业升级发展的必由之路。迁安作为一个典型的资源型城市，当前和今后一个时期，我们将着力构建以精品钢铁、装备制造、现代物流三大主导产业为支撑的现代产业体系，加快推进资源型城市转型，努力推动迁安在科学发展的道路上实现新跨越。