迁安信息港消息：近日，迁安市规划局组织召开杨各庄镇总体规划修编大纲论证会。会议原则通过杨各庄镇总体规划修编大纲。市建设局、国土资源局、发展改革局等相关部门有关负责同志参加了论证会。

    杨各庄镇上版总体规划于2001年编制，到现在已有近10年时间。随着新的城市规划编制办法的出台以及迁安市对新时期城镇规划的新要求，特别是迁安市“十一五”规划中提出重点发展农业加工园区和农业龙头企业，作为农业重镇的杨各庄镇，为有效引导城镇经济快速健康发展，积极对原有规划进行调整修订。

    论证会上，规划编制单位河北信达城乡规划设计院首先就该镇总体规划修编大纲向与会人员进行了汇报。根据河北省建设厅关于印发《河北省建制镇总体规划编制导则（试行）的通知》（冀建村[2006]392号）、《迁安市城市总体规划》（2008———2020）等相关规划依据，修编后的杨各庄镇总体规划管理范围为镇域行政区划范围，包括镇政府所在地共计37个行政村，总面积76.48平方公里。规划合理组织镇村体系，完善公共服务设施的配套设置和建设，改善道路交通条件，大力发展农产品加工和交通运输服务业，力争为居民创造舒适、方便的生产、生活环境。预计到2020年，该镇镇区人口将达到8000人，建设用地面积达到96公顷，人均建设用地120平方米。

    与会专家和领导认为，该规划还应与迁安现有的环境规划、旅游规划等规划有机地衔接起来，不宜沿河布置有污染的工业设施，尤其要注意供水、防洪及水源地保护的需要，还应增加生态环境保护的相关原则和内容；要加强对镇村防灾避难场所的设置。同时对于镇区的规划面积、村镇建设用地面积、禁止建设区的范围、远期规划中工矿用地面积等，要与国土资源局等职能部门进行认真核对，确保相关数据准确无误。

    与会专家还就该镇的镇域体系、产业功能分区、镇村路网设计、规划成果的规范性等方面提出具体意见和建议，积极推动该镇总体规划修编工作顺利完成。

    截至目前，除城市规划控制区域外，迁安市其余镇乡的总体规划修编工作都在进行中。

    鹿心社：统筹城乡发展 深化土地管理制度改革

    以“统筹城乡发展与深化土地管理制度改革”为主题，第十九期国土资源管理市长专题研究班在安徽合肥成功举办。国家国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社出席并讲话。鹿心社强调，要做好土地管理制度改革的整体设计，统筹谋划、突出重点、规范推进，为城乡统筹发展注入新的动力。

    鹿心社指出，深化土地管理制度改革是统筹城乡发展的客观需要，是中央提出的明确要求，各地在统筹城乡发展、推进土地管理制度改革方面也取得了积极进展。当前，更要着重抓好以下几项重点工作。

    其一，科学修编土地利用总体规划，统筹引导改革有序推进。各地要按照要求，坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控等基本原则，抓紧推进土地利用总体规划的修编工作。市（地）级土地利用总体规划作为承上启下的一级规划，一是落实任务，二是搞好衔接，三是突出定位。通过切实发挥土地利用总体规划在统筹城乡发展中的统筹和管控作用，确保土地管理制度的各项改革探索有序推进。

    其二，加快农村土地确权登记颁证，切实维护农民土地权益。改革试验试点区更要先行一步，为依法规范农村土地流转、深化土地管理制度改革、维护农民合法土地权益提供保障。

    其三，把握关键环节，规范有序推进农村土地整治。规范有序推进土地整治，要着力做到四个确保：一是确保维护农民权益。二是确保建设用地规模不增加。三是确保复垦耕地质量。四是确保节约集约用地。

    其四，规范农村集体经营性建设用地流转，做好征地补偿安置工作。一是明确流转范围和条件。严格依法规范集体经营性建设用地流转。改革试验试点区的土地流转要做到依法取得、产权明晰、符合规划。二是规范流转程序。三是保护合法权益。进一步深化征地制度改革，我部正在研究公益性和经营性建设用地分类办法，逐步缩小征地范围。同时各地要切实做好当前的征地工作，特别是做好被征地农民的补偿安置工作，维护农民合法权益，确保社会的和谐与稳定。

    其五，规范推进相关试点工作，积极推动《土地管理法》修改和实施。各类涉及土地管理制度的改革试点，都要制订改革试点方案，按规定报批。按照“全面探索、局部试验、封闭运行、结果可控”的原则，稳步推进。我部将加强指导，及时进行评估和规范引导。当前，国土资源部正在加快推进《土地管理法》的修改工作，希望各试点地区认真总结，提出建设性的意见和建议，供修改《土地管理法》和制定相应配套法规政策参考。

    用科学发展观指导城市现代化建设

    树立和落实科学发展观，实现城市的全面协调可持续发展，这是今后我国城市建设的目标。要实现这一目标，关键是确立新的城市发展理念，使城市的经济社会发展、科技进步、居民生活、环境保护等协调起来。

    发展是城市永恒的主题，城市发展理念则是随着人们对经济社会发展规律认识的深化而不断深化的。当前，贯彻和落实科学发展观，必须确立以人为本的城市发展理念。也就是说，一个城市在发展中，必须坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平，促进人的全面发展，创造人们平等发展、共同富裕的城市环境。

    坚持科学发展观，统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，是我们党从全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的全局出发作出的重大决策。城市中有乡村，是我国许多城市的基本特征。因此，推进城市现代化建设，必须统筹城乡发展。统筹城乡发展的实质，是促进二元经济结构的转变；统筹城乡发展的方法，是统筹城市和农村的规划和建设，突破就“三农”论“三农”的传统思路，用工业化、城市化的理念来谋划“三农”，坚定不移地推进工业化、城镇化和农业产业化，应当站在国民经济发展全局的高度，实行以城带乡、以工促农，实现城乡互动、协调发展，切实解决全社会共同关注的“三农”问题。

    我国长期存在的二元经济结构和“三农”问题，表面上看是落后的传统农业与现代工业的矛盾，但实际上是经济发展与城镇化滞后的矛盾。解决二元经济结构和“三农”问题的根本出路，在于正确处理城乡关系、工业与农业的关系，走中国特色的城镇化道路。我国的城镇化进程应从实际出发，从效益出发，发挥市场机制在人口向城镇迁移、要素向城镇集聚以及城镇内部结构调整和外部扩张等方面的基础性和主导性作用，走集中与分散相结合的道路，逐步建立以大城市为中心、中等城市为龙头、小城市为纽带、小城镇为基础，比例协调、布局合理，多层次、多功能的城镇体系，坚持经济、社会、生态效益相统一，从质和量两个方面协调、有序推进城镇化建设的进程。

    城镇化是一把双刃剑，它在带来巨大效益、推动社会进步、创造并使人类享受城市文明的同时，也可能会带来环境污染等负面作用。我国在城镇化过程中虽然加强了环境保护和建设，但由于种种原因，城镇发展仍然在不同程度上面临着发达国家城镇化初期出现的一些突出问题，比如：环境污染成为我国许多城市的严重问题，交通拥堵等问题也日益突出。近年来，失业、贫困、治安、教育、医疗卫生和防疫等问题逐渐成为城市建设和管理中的热点、难点问题。要解决这些矛盾和问题，就必须牢固树立和落实科学发展观。只有这样，才能使我国城市发展沿着正确的方向前进，城市现代化建设沿着良性轨道发展，从而真正实现全面协调可持续发展。