“咱们普通农民也能领上养老金，过去想都没敢想过，我们老两口每月120块钱的养老金，基本的生活有保障了。”大崔庄镇步步川村的滕少增老两口逢人便讲，幸福的笑容洋溢在脸上。

    的确，男年满60周岁、女年满55周岁的普通农民能按月领上60块钱的养老金，这在河北省乃至华北地区都不是很常见，但迁安市早在2007年就做到了，从这件事上可以窥视出迁安市社会保险工作之一斑。

    近年来，迁安市在经济社会实现跨越式发展的同时，坚持统筹城乡协调发展，积极探索覆盖全社会的社会保障制度，建立起以城镇基本养老保险、失地农民养老保障、新型农村社会养老保险为依托的全民养老保险制度和以城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为依托的全民医疗保险制度，从而实现了养老、医疗保险制度覆盖全社会的目标，让更多的职工群众分享到了经济社会发展成果。

    统筹城乡发展

    努力实现养老保险制度的全覆盖

    迁安市于1986年建立企业职工基本养老保险制度，1992年建立农村社会养老保险制度，1996年建立了机关事业单位养老保险制度，2004年实施了失地农民养老保障制度，2007年6月1日正式实行新型农村社会养老保险制度。至此，覆盖全社会的板块式养老保险体系基本形成。

    城镇基本养老保险让职工养老有了基本保证。截至2008年12月底，迁安市参加城镇养老保险的人数从最初的3300人增加到62644人，年发放养老金规模从146万元增加到2.19亿元。迁安市在保持20年养老金足额发放的前提下， 2004年用地方财力为机关事业单位离退休人员每人每月增加了500元的差旅误餐补贴，为企业退休人员每人每月增加了40元的生活补贴，2005年又为企业退休人员每人每年增发了400元的冬季取暖补贴，使广大离退休人员充分享受到了迁安经济发展的成果。

    失地农民养老保障解除了失地农民的后顾之忧。随着城市化和工业化进程的加快，农村土地被大量征用，失地农民越来越多，为使这个特殊群体安居乐业，迁安市于2004年7月在全省率先实施了失地农民养老保障制度并出台了《试行办法》。经过5年的运行，该制度不断得到发展和完善，取得良好效果。截至2008年底，迁安市有10个镇乡87个村的9516名失地农民参保，共收缴养老保障金13561万元，有5913名失地农民按月领取养老金，每月领取197.9万元，切实解决了失地农民的后顾之忧。

    新型农村社会养老保险填补了养老保险制度的空白。迁安市曾于1992年由民政部门建立过农村社会养老保险制度，到2008年底，参保人数有43599人，领取人数为4292人，人均月领取金额为3.2元，保障作用微乎其微，整个制度的运转处于停滞状态，与社会主义新农村建设的要求相差甚远。为统筹城乡发展，使广大农民和城镇居民也实现老有所养，迁安市于2007年3月9日启动了新型农村社会养老保险制度。截至2008年底，迁安市实际享受老年农（居）民社会养老保险补贴的人数为76573人，占应领取人数78520人的97.52%，累计发放老年农（居）民社会养老保险补贴14712万元，基金累计结余18183万元。

    健全完善制度

    管好用好职工群众“保命钱”

    为建立和完善覆盖城乡的医疗保障体系，2002年1月，迁安市实行了城镇职工基本医疗保险制度，2003年由卫生部门启动实施了新型农村合作医疗制度，2005年7月迁安市在河北省率先实施了城镇居民医疗保险制度，从而实现了医疗保险制度全覆盖的目标。但是，如何加强基金管理，不断提高职工群众的医保待遇，成为面临的一个重大课题。

    夯实基础，不断推进城镇职工基本医疗保险制度改革。 从2002年开始，迁安市在城镇职工基本医疗保险制度的基础上先后实行了国家公务员医疗补助办法、大额补充医疗保险办法、灵活就业人员医疗保险办法、慢性病报销办法、困难企业和改制企业职工医疗保险办法和省部级以上劳模医疗保险办法。截至2008年底，迁安市参保单位468个，参保人数达到55661人，几年来累计收缴医疗保险费3.36亿元，收缴率达到了100%，共为35028名患者报销住院医疗费13934万元，划拨个人账户资金11495万元，住院医疗费报销比例达到75%以上，基金结余7159万元。同时，为不断提高保障水平，迁安市开展了14种门诊慢性病，将乙类药品自负比例由20%降低为5%，基本医疗保险封顶线由22800元提高到45000元，大额医疗保险封顶线由15万元提高到21.5万元，从而减轻了参保职工的经济负担。在此基础上，从迁安市企业改制配套资金中投入4300多万元，为7300多名改制企业退休人员建立了个人账户、住院基本医疗保险和大额补充医疗保险，从根本上解决了改制企业退休职工的医疗保障问题。

    开拓创新，稳步实施城镇居民医疗保险制度。城镇职工有了医疗保险，农民有了新型农村合作医疗，但没有固定工作、没有稳定收入来源的城镇居民、中小学生和学龄前儿童还没有医疗保障。为彻底解决这一问题，迁安市于2005年7月正式实施了城镇居民医疗保险制度,2006年以后又对这项制度进行几次调整,从而真正实现了迁安市医疗保险的全覆盖。截至2008年底，迁安市共有参保的城镇居民34033人，占应参保人数的99.8%，为2880名居民报销住院费490万元。

    坚持统筹兼顾

    精心编织和谐发展的“安全网”

    在实现了养老、医疗保险制度全覆盖的基础上，迁安市又积极探索工伤、失业、生育等保险制度，为迁安市和谐发展编织了“安全网”。

    工伤保险实现伤有所助。迁安市的工伤保险制度于1996年10月开始实施，截至2003年12月迁安市共有参保单位52个，参保职工5735人。2004年1月1日起正式实施了《工伤保险条例》，将矿山、建筑等高危行业和农民工作为扩面的重点人群，截至2008年底，迁安市参保单位达到276家，参保人数增加到60350人。十几年来共收缴工伤保险费4013万元，为2932名工伤工亡职工支付医疗费、一次性伤残补助金、工亡补助金、丧葬费和抚恤金等工伤保险待遇3434万元，为保障职工合法权益、维护社会稳定起到了重要作用。

    失业保险实现困有所帮。失业保险原为待业保险，于1986年10月开始实施。1999年《失业保险条例》颁布后，随着企业改制的不断深入，失业保险发挥着越来越重要的作用。为提升失业保险的管理服务水平，迁安市为每一名参保职工建立了失业保险个人缴费记录，职工失业后出具个人缴费记录对账单并经核实后即可申领失业保险待遇。截至2008年底，迁安市参保单位达到209家，参保职工达到48100人。失业保险制度建立20多年来，共收缴失业保险费10231万元，为40380名失业人员发放各种失业保险待遇4634万元。

    生育保险制度实现全覆盖。为落实国家计划生育政策，维护女职工的合法权益，迁安市于1990年启动了女工生育保险，解决了不同行业女职工生育费用畸轻畸重的问题。目前，迁安市共有451个单位参加，参保人数49484人，累计收缴生育保险金590万元，共为662人次报销生育保险费用279万元，累计结余311万元。2006年新型农村合作医疗开始报销生育住院费用，2008年又将城镇居民生育住院费用纳入报销范围，这样迁安市生育保险制度也实现了全覆盖。

    突出工作重点

    扎实推进社保扩面工程

    今年以来，市社保中心按照市委、市政府对社会保险工作的要求，积极健全和完善社会保险体系，把社会保险扩面工作放在突出位置。他们通过加强领导，创新机制，强化措施，实现了社保扩面工作的突破。到目前为止，养老保险扩面2758人，医疗、生育保险扩面3655人，工伤保险扩面2708人，失业保险扩面1216人，农村社会养老保险扩面4695人，迁安市社会保险新增扩面合计15032人。
 
    为了确保社保扩面工作有的放矢，市社保中心广泛宣传，精心组织，在建立完善扩面工作领导责任体系、社保政策体系和资金保障体系的基础上，强化三项措施，确保工作取得实效。一是摸清底数。该中心组织各镇乡劳动保障事务站集中一个月的时间，对辖区用人单位进行了调查摸底，形成迁安市社保扩面第一手资料。同时，将相关资料录入微机，实现社保扩面目标的动态管理。二是突出重点。在社保扩面工作实践中，他们根据不同行业、不同企业的具体情况，突出重点、分类指导、区别对待，实现了五大险种的协调发展。三是规范稽核。在广泛宣传发动的基础上，通过对优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费大户进行实地稽核，着力解决单位少报、漏报、瞒报缴费基数和缴费人数的问题，做到规范稽核、依法扩面。

    宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。回顾迁安市社会保险工作的艰辛历程，市人劳社保局副局长兼社保中心主任田克感慨颇多：“迁安市自1986年成立社会保险经办机构以来，工作人员从最初的3名增加到现在的45名,开展的业务也从原来的养老、失业两个险种发展到五险俱全，参保人数从原来的4500人增加到现在的56万人（次），年基金流量从原来的146万元增加到现在的10.1亿元。这其中，我们确实付出了很多，同时也取得了丰硕成果。几年来，市社保中心先后荣获省级先进集体（单险种）10余次，市级先进集体20余次，在全国、省、唐山市级会议上作典型发言或经验交流30余次。2007年8月3日，原国家劳动和社会保障部田成平部长一行亲临迁安进行检查指导，对迁安的社会保险工作给予充分肯定。但成绩毕竟属于过去，在今后的日子里，迁安社保人将以求真务实的工作作风、开拓创新的进取精神，努力把社会保险工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会做出应有的贡献。”