迁安信息港消息 为规范建筑劳务分包市场秩序，提高建筑劳务队伍职业素质，建立预防拖欠农民工工资的长效机制，不断提高行业监管水平，达到行业监管部门对在建工程进行全过程实时监管的目的，按照迁安市委、市政府的有关指示精神，结合河北省住建厅关于推行建筑劳务实名制管理的工作部署，迁安市住建局会同北京市诚安信科软件有限公司共同研发了在建工程“全程一卡通”实时行政监管系统。此举在国内尚属县级市首例，开创了一条利用信息化技术进行在建工程全过程实时在线监管的先河。

   迁安市住建局在该监管平台的研发过程中，以制度为基础，以机制为保障，充分运用软件技术，既坚持了监管信息全部公开、公众参与监督的原则，贯彻了迁安市委、市政府关于建筑业监管要分头监管、协调联动，有职可守、有责可纠，综合治理、重点突破的监管原则，科学设计了各项监管制度和系统使用功能。该监管系统由监管平台和综合信息卡共同构成。监管平台包括总包企业项目经理部组建情况、合同签订情况、劳务分包备案情况、施工企业劳务用工实名制执行情况、工程款拨付情况、工资发放情况以及安全质量等多项监管内容。综合信息卡分为企业信息卡和个人信息卡，其中企业信息卡包括企业资质信息、在建工程信息、企业获奖信息和企业违规行为信息。个人信息卡包括个人身份信息、劳动合同信息、上工考勤信息、工资发放信息和信誉信息。由于该系统既包括建设主管部门从工程开工到工程竣工验收备案的全过程实时监管，又包括劳动监察部门对施工现场劳务用工，即建筑劳务实名制一卡通的监管，故将其简称为在建工程“全程一卡通”实时行政监管系统。

   该监管系统实现了以下4个方面的监管功能：

   用工与工资方面的监管功能。该监管系统实现了对施工现场劳务工人的实名备案管理。按照该监管系统的制度要求，劳务工人全部实行实名持卡实时考勤，考勤信息全部存入数据库；保证了进场工人的工资报酬全部事先结清。按照该监管系统的制度要求，进场工人必须已经签订了劳动合同并且明确了工资标准或预发工资标准，否则工人考勤后系统会自动报警。实现了不进行工程用工备案和班组承包备案时的自动预警功能。实现了不按劳动合同约定发放工资时的自动报警功能；实现了用工主体不按约定进行工资结算时的自动预警功能；实现了用工考勤、工资发放、劳动合同、班组协议、个人信息的实时查询功能。

   工程款拨付方面的监管功能。该监管系统对工程承包企业认为发包方未按合同约定拨付工程款的，会自动预警。

   建筑市场的监管功能。该系统对建设单位以及施工企业违反有关建设程序的行为实现了自动报警。包括施工现场未组建规范的项目经理部和工程监理部，未进行安全质量监督备案、未办理施工许可，项目管理人员和监理人员缺勤严重，工程未经验收就投入使用，工程完工不及时进行工程款结算等违规行为都会自动预警。

   其他基本使用功能企业使用功能，建筑企业可以使用该系统进行劳动合同管理、人员信息管理、施工合同管理、项目部组建管理、劳务人员派遣、用工备案、考勤管理、工资表制作、班组承包等多项管理业务；行政管理功能，建设行政主管部门和劳动监管部门既可以利用该系统进行各类监管信息公告，也可以实现在建工程信息以及承包合同信息、企业信息、人员信息、考勤信息、工资信息的查询以及各种数据的在线统计等功能；建设主管部门启用该监管系统后，将使建筑市场出借企业资质的顽疾得到根治。多年来，因监管手段的缺失和监管力量的不足，建筑市场出借企业资质现象久治不绝。该监管系统通过对施工企业施工现场项目经理部主要人员实行网上指纹实时考勤制度，辅以建筑工程项目合作制度，较好地解决了因社会游资逐利建筑市场而发生的企业出借资质现象。实施该系统在线实时监管后，社会游资将以施工企业合作者的面目出现，施工企业将不得不派出自己的项目管理人员对工程项目实施全面的安全质量管理。这既有助于解决施工企业的资金缺口和施工任务缺口，也避免了出借资质现象的不断发生，同时也给社会游资逐利建筑市场找到了一个合法并且有助于减小运营成本、减小资本风险的平台。

   该监管系统充分利用了网络信息技术，将一系列的监管制度进行了有机整合，一方面使监管部门必须严格落实各项监管制度，监管责任缺失时将得到网络和公众的监督。另一方面使责任主体必须严格遵守各项监管制度，否则将在系统上得到公开预警与曝光并相应的行政处罚。

   截至目前，该监管系统已全部完成研发工作，正在进行系统调试， 10月将投入试运行。