迁安信息港消息 （2011年9月4日）

胡国辉

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党迁安市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党迁安市第五次代表大会，是在我市进入加速转型跨越的新时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市四次党代会以来的工作，对今后五年经济社会发展和党的建设作出全面部署，选举产生新一届市委和市纪委，动员全市各级党组织和广大党员干部，以“四五”转型攻坚计划为总揽，立足新起点，谋求新跨越，努力把“魅力钢城、绿色迁安”建设推向新阶段。

一、市四次党代会以来的工作回顾

市四次党代会以来的五年，是迁安发展史上极不平凡的五年。五年中，我们经受了科学发展观的洗礼，经受了金融危机的考验，经受了资源型经济转型的阵痛。五年来，我们紧紧团结和带领全市人民，在科学发展的道路上锐意探索，积极实践，确立了以“四五”转型攻坚计划为核心的符合市情、人民拥护的科学发展路径，全市科学发展的氛围空前浓厚，合力不断增强，措施更加有力，经济、政治、文化、社会和党的建设都取得了显著成绩。

———市域综合实力进一步增强。2010年，全市地区生产总值达到705亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.5%；全部财政收入达到56.9亿元，是2005年的2.1倍，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入达到19542元，农民人均纯收入达到10960元，年均分别增长14.1%和17.4%。五年间累计完成全社会固定资产投资810亿元，是“十五”期间的3.9倍。始终保持了河北首强地位，在全国县域经济百强中上升到第24位。

———城乡面貌日新月异。三大主体功能区的发展定位，完善的规划体系，引领城乡建设进入了更高层次，五年中高标准完成了60余项城乡各类规划。连续开展的城中村改造攻坚，掀起城市建设一轮又一轮高潮，五年中累计实施了17个村、394万平方米城中村改造任务，建成区面积扩大了16平方公里，达到了33平方公里。“两轴两带”建设进一步提升了城市品位，三里河生态走廊荣获全国人居环境范例奖，滦河综合开发工程积极推进，体育中心、荣福宫大厦等标志性建筑以及云形绿化带、龙形绿化带加快建设。时代广场等一批精品购物休闲场所的建设，以城市道路为主的旧城区改造，全国文明城市、中国宜居城市、健康城市“三城”同创工作，促使城市功能形象大幅提升。五年中我们的城市建设始终走在全省前列，累计投入城市建设资金230多亿元，城市化率达到52%，先后被命名为国家卫生城市、国家园林城市，被评为全省城镇面貌三年大变样工作先进县(市)，荣获全省宜居城市建设金奖。坚持城乡融合发展，谋划实施的总长113公里“一横三纵”四条绿道构筑城乡统筹发展新模式，累计建成新型农村社区10个、省级新民居示范村73个，被评为全省推进社会主义新农村建设先进县(市)。

———现代产业格局初步形成。突出产业转型的引领作用，努力构建“三足鼎立、两翼齐飞”的现代产业格局。钢铁产业优势日益显现，产业规模和整体装备水平大幅度提高，产品档次实现质的提升，核心竞争力明显增强，已经成为迁安谋求新跨越的坚实基础。装备制造业加速崛起，首钢重型矿山设备制造等项目带动产业向规模化、高端化、系列化迈进。现代物流业发展迅猛，浙江物产北方钢铁物流基地项目开工建设，中铁联合物流等企业投入运营，增加值占到了经济总量的近六分之一，成为最活跃的经济单元。战略性新兴产业与传统产业协调发展，煤化工、玻璃产业和制药产业异军突起，成为市域经济新的增长点。旅游业蓬勃发展，休闲生态游、城市景观游、民俗文化游与历史文化游加速融合。现代农业加快发展，成立了全省首家县(市)级院士工作站，农业产业化率达到68%，被国家农业部和旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)。坚持以节能减排促进产业优化升级，积极淘汰落后产能，全面开展对标达标，顺利通过省“双三十”验收。大力推广循环经济模式，扎实启动矿山生态恢复治理。被评为国家可持续发展实验区、省环境保护目标管理优秀县(市)。

———发展活力不断增强。“创优环境、对接京津、牵手首钢、激活民资”的开放思路，扎实的项目建设年活动，形成了域外资本与民营资本“双轮驱动”效应，经济发展呈现出了内外并举、竞相发展的生动格局。斯道拉恩索、浙江物产等相继落户迁安，实现了与世界500强企业合作的新突破。民营企业二次创业深入开展，呈现出主营业务链条化、经营领域多样化、企业发展集团化的新特点，成为转型发展的重要支撑。五年实际利用外资1.5亿美元、省外资金117.8亿元、出口创汇14.2亿美元，分别是“十五”期间的2.5倍、1.7倍和6.2倍；累计实施重点项目813个，其中投资亿元以上项目136个。

———产业承载能力实现质的提升。谋划建设了四大产业园区，基础设施建设累计投入达47亿元。北方钢铁物流产业聚集区、现代装备制造业产业聚集区和西部工业区跻身省级聚集区行列，成为全省唯一拥有三家省级产业聚集区的县(市)，曹妃甸临港产业园即将具备项目落地条件，打造借港出海的新优势。累计投入60亿元，实施了40余项重点交通工程，祺光路、万太路、三抚公路改建等相继投入使用，燕山大路南延、京秦高速迁安支线等工程进展顺利，全市公路通车总里程达到2393公里。顺利通过了土地利用总体规划大纲审批，探索了“挤、造、拆、集、调”土地利用方式，有效缓解了土地瓶颈制约。组建了工业投资公司、城乡建设投资管理公司和土地矿产资源开发公司，成功引入BT、BOT模式，累计融资50多亿元用于重点工程建设。

———社会事业蓬勃发展。在全省率先建立了农村社会养老保险、失地农民养老保险制度，建立了城乡低保、五保供养标准自然增长机制，实现了养老、救助等保障体系全覆盖。累计安排科技资金8100万元，实施了一批科技成果转化创新项目。深入推进教育资源优化配置，建设了第三高中、第三初中、第五实验小学等重点工程，河北联合大学迁安学院的建设实现了高等教育的新突破，实行了十二年免费教育，被评为全省教育工作先进县(市)。完善了市乡村三级文化网络，博物馆、会展中心等工程投入使用，被评为全国文化先进单位。实施了人民医院、中医院迁建工程，完善新型农村合作医疗制度，建立了城镇居民医疗保障、大病补偿制度，基层医疗卫生体制综合改革全省领先，被确定为河北省42个试点县(市)之一。

———和谐社会建设扎实推进。大力培育社会主义核心价值体系，扎实开展公民道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度不断提高。支持人大、政协履行职能，充分发挥工青妇等群团组织的作用，加强新形势下人民武装和统战工作，凝聚起社会各界投身发展的强大合力。高度重视新时期群众工作，畅通诉求渠道，真心实意解决问题，信访矛盾得到积极化解。深入推进平安迁安建设，加强社会治安综合治理，全力保障安全生产，保持了政治安定、社会稳定的大好局面。

———党的建设全面加强。科学发展观学习教育和学习实践活动，使广大党员干部树立了科学的发展观和正确的政绩观。解放思想大讨论活动，破除了思想束缚，促进了思路创新。创先争优活动，为广大党员干部践行科学发展观搭建了广阔舞台。深入开展三级联创，积极推动基层党建创新，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，广大党员干部的先锋模范作用充分发挥，涌现出了“百姓不富、我心不安”的史明星等先进典型，被评为全省农村党建工作先进县(市)。全面加强干部队伍建设，不断完善干部考核评价机制，在项目建设、城中村拆迁改造、信访稳定等急难险重的工作一线锻炼干部、识别干部，树立了“清简务本、行必责实”的导向。严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督“三位一体”的惩防体系建设。加强机关效能建设，深入开展效率年、作风建设年活动，建立了督查、问责、奖惩为一体的大督查机制，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。

各位代表、同志们，五年来成绩的取得，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和汗水。在此，我代表中国共产党迁安市第四届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向所有关心、支持迁安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的艰辛探索，五年的团结拼搏，不仅实现了迁安经济社会的快速发展，也积累了在复杂形势下推动科学发展的宝贵经验：

第一，必须把解放思想放在首要位置。五年来，我们始终坚持在解放思想中凝聚共识，在与时俱进中丰富发展思路，不断深化对迁安发展阶段、发展定位、发展规律的认识，牢牢把握资源型经济转型的工作主线，确立了“四五”转型攻坚的发展战略，保持了科学发展的正确方向，开启了跨越发展的新征程。

第二，必须把发展作为第一要务。五年来，我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终牢牢扭住项目建设不放松，持续开展项目建设年活动，做到了在继承中转型，在发展中转型，实现了转型质量与发展速度的统一。

第三，必须把改善民生作为发展的根本目的。五年来，我们始终自觉践行执政为民的本质要求，坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，实施了一大批顺民心、合民意、惠民生的实事工程，让人民更加充分地享受到发展的成果，赢得了群众的拥护和支持。

第四，必须把维护稳定作为一切工作的前提。五年来，我们牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为构建和谐社会的基础工作和关键环节，统筹各方利益，妥善化解矛盾，营造了政通人和、心齐气顺的良好环境。

第五，必须把加强党的建设作为根本保证。五年来，我们始终把加强党的建设作为重中之重，不断提高各级党组织领导科学发展、和谐发展的能力，靠实干促发展，靠实干促和谐，靠实干出政绩，为迁安经济社会发展提供了坚强的组织保障。

以上这些宝贵经验和启示，既是五年来基本经验的总结，也是我们今后工作中必须遵循的原则，要倍加珍惜，大力弘扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：产业结构不合理、发展方式粗放等深层次问题尚未根本扭转，钢铁产业核心竞争力有待提高，新兴产业处于起步阶段，服务业发展规模、水平相对滞后，调结构、促转型的工作任重道远；城乡一体化进程有待加快，破解区域发展不平衡的问题尤为紧迫，城市建设管理还需加强，品位内涵亟需提升；经济外向度不高，民资优势尚未充分发挥，项目建设和对外开放工作还要进一步加强；土地、资金、环境容量等瓶颈制约依然突出，发展环境需要进一步优化；社会事业与人民群众期盼还有一定差距，普惠民生的措施还需进一步深化、工作力度尚需进一步加大；民主法治建设、精神文明建设有待进一步加强；基层组织建设还存在薄弱环节，个别党员干部素质有待提高，等等。这些都需要我们高度重视，认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的目标任务

当前，迁安已经站在了又一个新的历史起点。未来五年，是迁安发展史上的一个重要时期。这一时期，我们将以“四五”转型攻坚计划为引领，迎来一个科学发展的黄金期、高潮期，在加快经济社会全面转型的基础上实现新跨越。

这次跨越，具有鲜明的时代特征，追求的是发展内涵的新拓展、发展质量的新提升、发展水平的新飞跃。其基本内涵是，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求，以改革创新为动力，努力实现由经济大市向经济强市的跨越、产量经济向能量经济的跨越、要素驱动向创新驱动的跨越、功能城市向文化城市的跨越。

谋求新跨越，我们有坚实的基础。经过多年的发展，迁安无论是经济总量还是综合实力，无论是城市格局还是产业支撑，都已跻身全省、全国先进行列，具备了裂变式增长、几何级扩张的条件和基础。在更高层次找坐标、在更新领域求突破是我们必须完成的历史命题，必须要有不进则退、慢进也是退的危机感和敢为天下先的雄心壮志，做到视野更宽、境界更高、气魄更大。

谋求新跨越，我们面临着难得的机遇。 "十二五"时期，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化、信息化、市场化深入发展，国内市场需求潜力逐步释放。环渤海加速崛起，京津冀一体化上升为国家战略，我市地处环渤海中心地带、毗邻京津的区位优势进一步放大，集聚吸纳资本的潜力更加凸显。省委、省政府已经着手实施省直管县(市)试点，迁安作为首批试点市之一，我们发展的层次将极大提升，发展的环境将更加优化，发展的舞台将更加广阔。机遇面前，我们必须敢于作为，大胆突破，率先发展。

谋求新跨越，我们也面临着严峻的挑战。未来五年，国家宏观经济政策进入变化调整期，经济形势还有很多不确定性，产业政策、土地、环保、资金等约束性制约凸显，节能减排任务更加艰巨。区域竞争更趋激烈，争先进位的难度越来越大。人民期盼越来越高，保障和改善民生的压力加大。我们既要扩张经济规模，又要调优经济结构；既要保持较快发展速度，又要更加注重发展质量。

基于以上判断，我们确定今后五年经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“四五”转型攻坚计划为总揽，协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设，全面打造“品质靓城、产业新城、生态绿城、创新智城”，把迁安建成经济发达、幸福宜居、功能完善、辐射周边的区域性中心城市，以经济社会发展的新跨越，努力把“魅力钢城、绿色迁安”建设推向新阶段。

今后五年我市经济社会发展的奋斗目标是：

———综合实力跨上新台阶。产业结构更加合理，特色优势更加鲜明，产业核心竞争力显著增强。全社会固定资产投资年均增长19%以上；全部财政收入年均增长15%以上，尽快跨越百亿大关，向着200亿目标加速前进；继续保持全省首强地位，力争达到省内设区市中等水平，跻身全国县域经济百强前20位。

———区域性中心城市基本建成。中心建成区面积达到55平方公里，人口达到50万，城市功能更加完善、特色更加鲜明、品位大幅提升，城市化率达到65%以上，建成全国文明城市、中国宜居城市和健康城市，成为名副其实的区域性中心城市。

———城乡一体化格局初步建立。统筹推进工业化与城镇化，城镇的辐射带动和承载能力显著增强，以城带乡发展机制不断健全，基础设施建设加速向农村延伸覆盖，城镇面貌与农村环境同步提升，城乡统筹、全域一体的格局基本形成。

———人民群众幸福指数显著提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长均在13%以上。社会建设管理改善，民主法治建设加强，城乡文明程度、公民道德素质明显提高，社会各项事业全面进步，发展的普惠性不断增强。

———生态环境建设成效明显。水土资源有效保护利用，矿山生态恢复治理深入推进。单位生产总值综合能耗比2010年降低21%，单位生产总值二氧化碳排放率比2010年降低21%，主要污染物排放大幅下降。城市绿地和森林面积持续扩大，全市森林覆盖率达到45%以上，人居质量明显提高。

三、加速“魅力钢城、绿色迁安”建设的主要举措

(一)全力建设区域性中心城市，实现城市功能形象的大提升。坚定不移地实施大城区战略，实现城市能量等级、形象品位全面提升，努力建成特色鲜明的区域性中心城市。

以“两轴两带”开发建设为龙头，构筑城市发展大格局。倾力打造现代化标志区。以标志性建筑为引领，在3-5年内形成现代、时尚、动感、大气的都市化标志区形象。加快城市综合体建设，把其打造成彰显时代特色、体现城市品牌的“龙头”工程。加快建设体育中心、王府大酒店等“地标”工程，打造一批百年城市精品。高标准建设道路、管网等基础设施，突出重要节点建设，全面提高城市绿化、亮化、美化水平。全力构建滦河生态休闲区。积极启动滦河开发，大力发展休闲养生、文化创意、高端住宅产业，启动城市转型，助推产业调整，打造以山为骨、以河为脉、以绿为景、以文为魂，万顷水面碧波荡漾、生态绿岛星罗棋布、青山绿水交相辉映的滦河生态休闲区。加快黄台山、龙山、五里山三大文化主题公园建设，适时启动三里河沿岸开发建设，形成三山拱卫、两水环绕的城市景观，彰显山水园林城市特色。加速右岸新城崛起。按照总部经济、产业研发、养生养老为一体的绿色城市和城市转型、产业升级智力核心的定位，力争五年内基本完成道路、管网、公园、绿地等基础设施建设，全面拉开右岸新城发展框架，努力建成依山面水、山水交融、宜居宜业的滨河典范。加快旧城区改造步伐。积极推进城中村改造，加强基础设施和公共服务设施建设，大力实施形象提升工程，提高城市品位。统筹推进河西区建设。按照西部工业区生产生活服务区的功能定位，积极推进道路、管网等配套设施建设，加速镇园一体化发展。

以培育区域性功能中心为重点，提升城市能量等级。按照城市功能与产业发展匹配、城市建设与产业发展融合的思路，积极培育辐射周边、带动发展的功能中心集群。以构筑四通八达的交通枢纽为主要手段，打开内联外接的大通道，拓展更为广阔的经济腹地，使中心城市成为人流、物流、资金流、信息流的集散中心。积极吸引股份制商业银行和外资银行在迁安设立分支机构，支持证券、租赁等各类非银行金融机构发展，提高金融服务水平，打造金融中心。依托人民医院、中医院等完善的基础设施以及良好的生态环境，大力发展健康产业，建设医疗养生中心。以城市综合体项目为龙头，全面提高餐饮、娱乐、购物服务水平，发展旗舰型商业、引领式购物、休闲式消费、一站式满足的消费购物中心。依托体育中心、河北联合大学迁安学院、会展中心，积极承办体育赛事、学术研讨等活动，提高迁安知名度，打造文化体育中心。以城市功能中心的集群效应，带动总部经济、楼宇经济等多种城市经济业态，促进“夜经济”发展，增强吸附人口、扩大规模、拉动增长的作用。

以“三城”同创活动为载体，提高城市管理水平。创新城市管理体制，积极探索数字化、网格化、精细化的城市管理模式。严格依法管理，实施专项整治，建立长效机制，彻底解决行车难、物业难等市民关心的热点问题，在环境洁净、市容有序、设施完善、实事惠民等方面实现明显提升。加强教育引导，提高市民素质，动员全民参与，形成全民同创“三城”的浓厚氛围。

(二)加快构建现代产业体系，实现转型发展的大提速。按照新型工业化的要求，坚持内涵提升、创新驱动、集群发展，促进产业结构优化升级，加快形成“三足鼎立、两翼齐飞”的现代产业格局。

放大钢铁产业优势。坚持把钢铁产业作为发展的最大支撑，在严格控制产能的基础上，充分发挥规模优势、扩大规模效应，不断提高产业核心竞争力。积极延伸产业链条。全面完成铁钢材配套改造，大力发展高附加值、高竞争力的产品，推进钢铁由传统生产向材料制造供应延伸，努力形成从原料生产到下游用户的全产业链体系。着力提升产业内涵。坚决淘汰落后产能，不断提高生产工艺、装备技术水平，增强产业自主创新能力，搞好钢铁技术研发，推进钢铁产业由规模扩张向技术创新转变。增强辐射带动效应。积极推进地方钢铁企业与大型钢铁集团的整合重组，培育大型企业集团，发挥钢铁产业复合带动优势，打造从钢铁到制造的垂直产业链和横向产业集群。大力发展循环经济，实现钢铁产业所有资源循环利用。

提升装备制造业水平。坚持把装备制造业作为现代产业体系的主攻方向，围绕冶金装备、工程装备、专用设备和基础产品等领域，加快扩大装备制造业生产规模，全力建设环渤海区域装备制造业基地。充分发挥上游钢铁原料丰富、下游市场需求旺盛的优势，积极引进大型装备制造业企业，全面提高装备制造业的产业规模、技术水平、产业集中度和产品集成度。在稳步发展铸件、机械配件、零部件等基础上，大力发展整机制造，加快形成一批整机带动能力强、配套体系较为完整的产业生产体系，打造装备制造强市。力争到2015年，装备制造业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。

以物流业带动服务业优化升级。坚持把物流业作为构建现代产业体系的支撑产业，以现代物流业带动服务业整体优化、快速发展。坚持以北方钢铁物流产业聚集区为平台，依托浙江物产等龙头企业，大力发展以钢铁物流为核心的产业基地型物流。积极推进装备制造、农产品、商贸配送、快递等其它现代物流。创建物流品牌，扩大服务半径，吸引周边物流向我市聚集。积极引导制造业主辅分离，大力发展第三方物流，力争培育3-5家年营业收入超10亿元的企业集团。改造提升商贸流通产业，加强与国内外知名商贸企业的联系与合作，推进商贸连锁经营，积极培育家居建材、汽车、小商品批发等区域性专业市场。大力发展电子商务、金融保险、社区服务、康体健身、休闲娱乐等新兴服务业，促进消费结构升级。

实现新兴产业与传统产业协调发展。坚持培育优势、自主发展的原则，努力形成各类产业竞相发展的格局。围绕生物医药、新材料、新能源和环保产业等领域，加快形成一批先导性、支柱性产业，积极培育一批发展势头好、发展前景大、填补我市空白的产业，打造新的战略增长极。加快建设全国最大的彩印包装基地，稳定发展华北地区重要的煤化工基地，积极建设冀东地区重要的玻璃加工基地，协调推进地毯服装、食品加工、新型建材等产业发展，培育壮大一批生产规模大、品牌信誉好、市场占有率高的行业领军企业，再造传统产业发展新优势。

以聚集区建设打造产业集群发展优势。建立健全以财政投入为引导、以市场运作为主体的投融资机制，高标准推进聚集区基础设施建设，完善配套服务功能，提高承载能力。健全招商引资奖励、项目准入、税收分成等机制，推进项目向园区投放、产业向园区转移、企业向园区集中、上下游产业关联发展。力争到2015年，把西部工业区打造成产值超千亿元的省级一流聚集区，把现代装备制造业产业聚集区打造成产值超350亿元的省级一流聚集区，把北方钢铁物流产业聚集区打造成产值超350亿元的国家级现代钢铁物流产业示范基地，把曹妃甸临港产业园打造成迁安“借港出海”的重要门户。四大园区工业增加值占全市工业增加值比重达到80%以上，实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能复合构建、产城融合发展。

加速构建现代产业体系：一要以项目建设为核心。牢固树立项目建设是“第一政绩、第一抓手、第一能力、第一责任”的意识，深入实施项目大会战，建立完善重点项目库，抓紧谋划实施一批对产业升级有深远影响的重大项目。二要以开放为动力。深入实施大开放战略，全方位参与京津冀一体化建设和区域经济合作，在更高层次、更宽领域承接南资北移和京津产业转移。创新招商引资方式，突出以商招商、产业链招商、产业集群招商，瞄准世界500强、中国500强企业，引进战略投资者，实现引进一个项目、带来一批配套、建设一个集群、带动一个产业的目标。三要以民营企业二次创业为支撑。突出民营企业的主体作用，引导民营企业走合资合作、兼并重组、联合创新发展之路。支持民营企业涉足新领域、开辟新市场、谋求新发展。畅通政企、银企、校企对接渠道，促进资金、人才等生产要素有效集聚，推动二次创业。

(三)加快构建城乡一体化格局，实现统筹发展的大跨越。按照城乡发展一体化、城乡公共服务均等化、城乡资源配置市场化的要求，坚持用不平衡的发展理念破解发展的不平衡，实现全域均衡、城乡一体发展。

统筹区域发展，加速东北部绿色崛起。伴随着“四五”转型攻坚计划的深入实施，东西统筹、协同发展势在必行。要坚持交通先行，打通东北部生态区横贯东西、贯穿南北的交通大通道。按照河道治理、景观建设、旅游开发、生态保护并重的原则，启动实施东沙河和青龙河“两河”开发与治理。依托良好的自然资源和生态环境，大力发展生态农业、生态旅游，推进生态创业，积极构建健康休闲绿色产业系统。实行区域倾斜政策，建立东北部绿色崛起专项基金，加大转移支付力度，形成生态补偿机制，增强自我发展能力。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。遵循四级城镇体系规划，按照宜建则建、宜改则改、宜迁则迁的原则，全面推进3个城镇组团、38个新型社区和48个特色保留村庄建设。沙河驿城镇组团，积极建设组团社区和聚集区配套服务设施，努力建成镇园一体的生产生活服务基地。建昌营城镇组团，抓好老镇恢复和社区建设，积极发展文化旅游产业，打造长城古镇、商贸重镇、旅游强镇。野鸡坨城镇组团，依托津秦高铁滦河站，加快道路、管网、站前广场等基础设施建设，打造城市南部交通换乘枢纽、旅游和文化展示区、城市对外服务集中区。新型社区，按照节约土地、集聚人口、宜居宜业的定位，加快推进步伐。特色保留村庄，坚持生态和文化并重，完善设施，统一改造，着力提升形象和品位。要在广大农村持续开展环境治理活动，加大改水改厕、绿化美化力度，巩固和发展新农村建设成果。

努力增加农民收入，促进农业农村繁荣。突出生态、高效、富民主线，大力发展观光农业、精品农业、规模农业和设施农业，深入实施绿道“金瓜”工程，加快现代农业示范园区建设，逐步实现农业集约化生产、工厂化管理、产业化经营、品牌化销售。发挥农业院士工作站职能，深入推进市院合作项目，培育一批农业产业化龙头企业，加快农业产业化进程。加大公共财政对水利投入力度，加强农田水利基础设施建设，全面开展中小河流综合治理，提高农业综合生产能力。健全农业补偿和投入机制，统筹使用涉农项目资金，集中力量办大事。坚持全民创业促增收，健全激励扶持机制，形成人人想创业、人人会创业、人人创大业的生动局面。大力实施农村劳动力免费培训工程，培育壮大农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。大力发展劳动力密集型企业，健全城乡一体的劳动力就业服务网络，加快农村劳动力转移步伐。完善村级集体财富积累机制，盘活村级公共资产资源，积极化解农村债务，增强农村发展后劲。

(四)积极建设文化强市，实现文化发展的大繁荣。建设“魅力钢城、绿色迁安”，不仅要经济发展，城市繁荣，更要充分发挥先进文化的引领作用，铸就文化之魂，为转型跨越提供强大的精神动力。

努力打造特色文化品牌。把历史文化传承与城市现代文明结合起来，通过城市历史遗存的形态、反映的文化神态和现代经营业态的“三态融合”，促进历史文化和现代文明相互整合，不断增强城市的竞争力、吸引力和文化凝聚力。加强黄帝文化、长城文化、燕山文化、造纸文化、红色文化资源的保护、整合和利用，加快轩辕阁、石佛寺等文化项目建设步伐，积极谋划黄帝文化公园建设，加快城市雕塑等城市文化建设。加强对老马识途等非物质文化遗产和文物的保护开发，叫响黄帝故都等一批彰显迁安文化底蕴的特色文化品牌。积极启动省级历史文化名城创建工作。

加快发展文化旅游产业。旅游业是文化的重要承载。按照休闲、养生、度假的定位，发挥生态、商务、文化等组合优势，加快旅游业与文化融合发展。遵循“政府主导、规划先行、市场运作、社会参与”的原则，按照“大环境、大旅游、大景区”的发展思路，统筹全市旅游资源开发，全力打造三大旅游板块。以“三山两河两馆”为骨架，加快黄台湖休闲旅游开发，谋划建设龙山“华夏轩辕(黄帝)姓氏始祖文化园”等项目，建设中部城市休闲观光景区。依托山叶口国家地质公园，整合塔寺峪、挂云山、成山、灵山等绿色生态资源，建设西部养生观光基地。以建昌古镇开发建设为龙头，提升红峪口、白羊峪、大龙王庙、冷口、徐流口等长城沿线景点档次，建设北部长城民俗古镇景区。围绕旅游业十大要素，放大旅游业的“乘数效应”，形成消费链，打造产业链。力争五年内形成融黄帝文化、青山绿水、长城古镇为一体的旅游大格局，建成在京津周边城市圈内市场认知的新兴休闲旅游目的地。

大力发展文化事业。坚持资源共享，加强文化活动中心、影剧院、文化馆、图书馆、博物馆等公共基础设施建设，形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。建立健全公共文化服务体系，抓好镇乡文化站等文化惠民工程。加强基层文化队伍建设，广泛开展社区文化、乡村文化、广场文化等群众文化活动。制定鼓励文化产业发展的政策措施，发展民间艺术，扶持国家女子拳击基地、长城沿线文化影视基地、特色工艺美术产业村(园区)、书画村等特色文化创意产业项目。加快发展出版发行和文娱演艺业，着力打造一批有竞争力的文化企业，扶植壮大文化产业群，延伸拓展文化产业链。

(五)着力打造创新型城市，实现区域竞争能力的大突破。坚持以创新带动创业，努力建设创新特色明显、创新机制灵活、创新能力强大、创新氛围浓厚的活力之城、智慧之城。

强化科技创新。以服务产业发展为重点，谋划实施一批重大科技创新、成果转化项目，引进、研发和推广先进前沿技术。依托复旦复华东英吉利大学低碳科技示范园区，建设低碳技术研发中心、产品设备研发中心，打造产学研基地和研究生创业基地，推进产学研合作。鼓励高新技术企业发展，着力打造创新平台，扶持各类企业和专业合作组织以合作研究、技术入股方式，引进新技术和新模式，增强科技对经济发展的支撑作用。力争到2015年，全社会科技研究与开发投入占地区生产总值比重达到2%以上，科技进步贡献率达到62%以上。

突出人才创新。深入实施人才强市战略，加快形成层次有序、各尽其能、优势互补的人才结构。要发挥河北联合大学迁安学院与职教中心在培养地方人才方面的龙头作用。河北联合大学迁安学院要明确发展方向和发展定位，实现与地方经济社会发展的紧密结合。职教中心要对接产业需求，创新办学模式，打造成北方地区重要的蓝领培养基地。大力实施招才引智工程，着力引进科技领军人物、企业家、文化名人，广聚天下英才，服务迁安发展。实施重点人才培养计划，加强专业技术人才和高技能人才培养。建立人才开发使用机制，完善人才业绩评价、收入分配、服务保障等政策，形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。

深化机制创新。围绕破解发展环境和要素制约，深化体制机制改革，营造良好的创新创业环境。稳步推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，提升行政效能，打造服务型、阳光型、效能型政府。深化财政体制改革，建立健全财政投资绩效评估制度，调整财政收支结构，积极推进乡镇财政管理体制改革。加快投融资体制改革，积极推行BT、BOT及代建制模式，建立民间资金与发展创新的对接机制，吸引民间资本进入基础设施、社会事业和公共服务领域。不断完善有利于三大主体功能区发展的差异化考评机制，激发区域发展活力。

(六)努力构建和谐迁安，实现人民群众幸福指数的大提高。坚持财富共创、成果共享、和谐共建，深入实施文明素质提升、富民增收、教育提升、文化繁荣、全民健康、社会保障、蓝天碧水、社会平安八大幸福工程，不断提高人民群众的生活质量。

高度重视改善民生。不断完善为民办实事的长效工作机制，着力解决事关人民群众利益的现实问题。建立完善城乡一体、与经济发展水平相适应的社会保障体系，推进社会保障标准和资金投入自然增长机制。整合新型农村社会养老保险、失地农民养老保险和城镇居民养老保险，建立新型城乡居民社会养老保险制度。切实做好就业再就业工作，健全政策扶持、创业服务、创业培训为一体的就业服务机制，到2015年，新增就业岗位5万个，实现农村劳动力转移就业6万人，城镇失业率控制在3%以内。全力推进社保扩面工作，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，企业职工基本保险覆盖率、失地农民养老保障覆盖率达到95%以上，医疗保险参保人数达到10万人，失业保险参保率达到97%以上。提高农村合作医疗补偿标准，完善商业补充医疗保险，推进城乡医疗保障并轨发展，力争住院有效补偿比例达到50%以上，参合率稳定在96%以上。完善社会救助体系，加强保障性住房建设，大力发展慈善事业，有效保障困难群体的基本生活。适应人口老龄化需求，加快发展老龄服务事业和产业，加大政府投入和政策支持，推进社会养老服务体系建设。深入推进节能减排工作，加强矿山生态恢复治理，不断改善城乡生态环境。

统筹社会各项事业发展。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，完善教育助学体系，努力提高各级各类教育水平。大力普及学前教育，探索实行学前三年免费教育。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，实现医疗卫生资源均衡化、区域医疗服务一体化、基本医疗服务均等化。深入推进“全民健康”工程，不断提高人民群众健康水平。大力开展全民健身活动，积极发展体育事业。探索人口与计生工作新机制，发展优抚、残疾人事业，促进广播电视等各项事业全面发展。

加强民主政治和精神文明建设。积极发挥人大、政协的职能作用，进一步扩大基层民主权利。认真贯彻民族宗教和统战政策，强化党管武装工作。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，组织动员社会各界在推动迁安转型跨越中建功立业。深入开展普法宣传教育，全面提高广大干部群众的法制意识和法律素质。以社会主义核心价值体系为引领，全面加强公民道德建设，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性精神文明创建活动。

深入推进社会管理创新。积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。把加强和改进新时期群众工作作为一项重大政治任务，进一步加强市乡村三级群众服务平台建设，建立健全群众工作管理体制和推进机制。把创新信访稳定工作作为推进社会管理创新的突破口，全面落实信访风险决策评估、综合调控、定期接访、领导包案、群体事件预防等工作机制，畅通群众诉求渠道，有效减少矛盾纠纷。严厉打击各种犯罪，深入开展社会治安综合治理，维护社会公共安全，增强人民群众安全感。加强安全生产管理监督，落实安全生产责任，保障人民生命财产安全。

四、切实加强和改进党的建设，为“魅力钢城、绿色迁安”建设提供坚强的政治组织保证

实现今后五年的奋斗目标，关键在党。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

(一)加强思想建设，坚定信念引领转型跨越。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员、教育干部，引导各级干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚定党的信念，牢记党的宗旨，不断提高思想政治素质。坚持把创建学习型党组织作为一项重要任务，建立完善学习制度，认真开展党员干部轮训，促进各级党员干部不断更新知识、拓宽视野、增长才干。坚持把创先争优和学习型党组织建设作为思想建设的重要载体，丰富内容，创新形式，及时总结完善活动中的好做法好经验，努力形成思想建设的长效机制。

(二)加强执政能力建设，提升能力推动转型跨越。始终坚持正确的用人导向，按照德才兼备、以德为先的要求，把负责任、有能力、有作为的干部选拔出来、重用起来。坚持把科学发展观和正确的政绩观贯穿执政能力建设全过程，着力提高谋划工作、推动落实、解决复杂问题和统筹推进工作的能力。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强市委常委会自身建设。按照发扬党内民主、坚持民主集中制的原则，改革和完善党的领导方式和执政方式，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党委议事规则和决策程序，建立重大决策征求意见、专家咨询、听证以及政协民主协商等工作机制，畅通社情民意反映渠道，提高决策的民主化水平。强化全委会功能，完善全委会议事决策制度，明确全委会的决策职责范围，探索重大问题票决制，提升决策科学化水平。

(三)加强组织建设，夯实基础支撑转型跨越。深入开展创先争优活动，强化分类指导，促进不同行业、领域基层党组织创先进、党员争优秀。统筹推进农村、学校、社区、“两新”组织党建工作，加快推进党组织和党的工作全覆盖。创新组织设置、管理机制和活动载体，建立完善城乡互帮互助机制，深化基层党委书记党建述职制度，完善基层党建联系点、联系帮扶后进基层组织、农村“一定三有”等制度，全面推进各领域党的基层组织建设。大力弘扬史明星精神，健全优秀农村党支部书记招录为乡镇工作人员的办法，切实加强基层组织带头人队伍建设。

(四)加强作风建设，践行宗旨服务转型跨越。以“精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败”四种危机为警示，大力倡导“清简务本、行必责实”的导向，以良好的党风促政风带民风。大兴执政为民之风，始终强化宗旨意识和群众观念，健全领导干部联系点、承诺办实事和干部驻村、下访等制度，密切党群干群关系。大兴求真务实之风，健全完善干部作风业绩档案制度，深入践行“一线工作法”，认真落实领导分包机制，坚决整治“庸、懒、散”以及部分干部不在状态的问题，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、乱作为行为。大兴艰苦奋斗和勤俭节约之风，坚决反对和制止铺张浪费、享乐主义、奢靡之风，始终保持共产党员的公仆本色。

(五)加强反腐倡廉建设，廉洁从政保障转型跨越。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加大对重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加大违纪违法案件的查处力度，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

各位代表、同志们，立足新起点，谋求新跨越，我们使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密地团结起来，抢抓机遇、乘势而上，同心同德、务实进取，深入实施“四五”转型攻坚计划，加速“魅力钢城、绿色迁安”建设，为迁安更加美好的明天而努力奋斗！