迁安信息港消息 为了提升食品经营者第一责任人意识和履责防范能力，提高工商行政部门的监管效能，2010年7月，迁安市工商局专门成立了食品流通监督管理科，主要负责市域内食品流通环节的监管工作。一年多来，该局紧紧围绕“构建食品安全长效监管机制”这一主题，积极探索食品流通事前监管新思路，着力解决基层食品安全监管中存在的监管人员匮乏、农村食杂店的关停取缔难等诸多问题，陆续推行了“食品经营者业前培训”、“健康证数据库查询”、“食品批发源头监控”、“食品批发经营户短信平台”、“食品安全监管绩效考核”等多项机制，使食品监管工作局面得到了明显改观。

细化许可条件

强化证前审查

有效提升监管效能

为了攻克诸多监管难题，减轻基层监管负重，达到事前防范的目的，该局创新推出了“业前培训”、“健康证数据库查询”等一系列证前审查制度。

一是强力推行食品经营者“业前培训”制度。自2010年10月18日起，该局对申请从事食品流通经营的业主及从业人员实行食品安全知识培训考试制度，基层分局凭食品从业人员食品安全知识培训合格证明实施现场核查，核发《食品流通许可证》，培训合格证明作为食品流通许可档案留存备查。该局就培训的范围、内容、形式及验收办法等作出了具体的规定，并规定了严格的考试规则和较高的合格分数，从而制定了先自学、再培训、后考核的整套制度。该局自组织培训考试以来，已成功举办了14期培训班，1325人参加了法规培训和闭卷考试，合格率为81%，取得了良好的效果。

二是全面启用“健康证数据库”查询系统。开展食品流通许可工作以来，在实践中发现个别流通领域食品经营者借用餐饮、生产领域或者公共场所在岗人员的健康证冒充自身从业人员，更有甚者甚至提供假证。针对此种情况，该局经过深入调研，反复酝酿，积极协调疾控部门，建立了全市食品经营单位（含流通、餐饮、生产）健康证数据库，并于2010年12月20日正式启用。为了将此项制度落实到位，该局提出明确专人管理、明确操作规程、明确事后监督“三个明确”制度，以确保健康证数据库查询系统的正常运行。健康证数据库查询制度是为细化食品流通许可工作推出的又一项新的举措，意在实现“信息共享、堵塞漏洞、便于监管”，防止假证、串证现象发生，保证申请人提交材料真实、有效，从而提升食品流通许可“含金量”，强化流通领域食品安全事前监管。“健康证数据库查询系统”启用至今，共发现串证使用58份、从业人员“人证不符”21份，食品流通许可申请均被驳回，并给予严肃处理。

细化监管模式

强化源头治理

有效降低行政成本

为全面加强流通环节食品安全监管，市工商局本着“抓源头、提素质、勤指导、严处罚”的原则，采取疏堵结合的方式，全力规范食品批发经营户的经营行为，实现了流通领域食品安全源头治理，确保了食品市场健康有序。

一是大力开展食品批发源头治理。食品批发是整个食品安全分段监管中的咽喉所在，是食品流通领域的源头，规范批发行业经营行为是规范食品流通环节关键的“第一站”。为此，该局以会议培训为载体，努力提升食品批发经营者自身素质，组织召开了由全市197户食品批发经营单位参加的法律法规培训会，客观分析了当前食品市场的形势，重点讲解了食品批发经营者应该履行的责任、义务及相关法律规定，并对如何落实各项自律制度进行了详细说明。同时，该局印制并发放了《流通领域食品经营者培训资料汇编》197份，指导食品批发经营者结合培训的内容加以吸收和整改，充分履行第一责任人的义务。在此基础上，该局以执法检查为手段，加大对违法行为的惩处力度。他们以网格化监管为依托，不断加大对食品批发经营户的巡查频率，打击违法经营行为，驱除不合格食品，排除安全隐患。在开展批发经营户食品质量监测工作中，分三个阶段对93个批发单位经销的27类、194个批次的食品进行了抽样检验，检出21个批次食品存在质量问题，各监管单位及时作出严肃处理，有效防范了市域流通环节整体食品质量安全风险。

二是全面建立“食品批发经营户短信通讯平台”。该局从节约行政成本、提高行政效能的角度出发，拓宽与食品批发经营户的联系通道。去年11月份，该局安装启用了网通“万众企信通”短信群发软件，并通过严格的调查摸底，建立了“食品批发经营户通讯数据库”，将“数据库”信息录入软件系统，搭建了“食品批发经营户短信通讯平台”。该平台启用至今，已发布各类宣传、预警信息2800余条，充分发挥了便捷操作、高效监管的作用。

三是通过“三强化”规范大型超市食品经营行为。大型超市是食品消费最集中的场所，食品安全优劣更为重要，为了突出流通领域重点部位的监管，该局通过“三强化”规范超市食品经营行为。首先是强化提高经营者履责守法的自觉性。今年3月3日，该局统一组织召开了由所辖八大超市的法定代表人（负责人）、食品安全管理员参加的“规范超市食品经营行为工作会议”，由企业出具《任命书》，明确两名以上业务素质高的食品安全管理员，承担企业内部食品安全管理责任。其次是强化落实食品安全管理标准，制定并下发了《大中型超市食品安全管理操作要点》，从最基本的亮证、亮照经营，从业人员持有效健康证上岗，到执行“索证索票”，完善食品进货信息记录，落实食品退市登记，严格散装食品明示销售等制度抓起，在较短的时间百分百达到了“九项操作要点”所列标准。再次是强化食品安全制度落实，实行了“驻企监管员”制度，加大了督导检查和处罚惩戒力度。期间共下发《警示通知书》8份，立案2起，暂扣款1.5万元，通过规范、指导和督导，市域八大超市的食品安全管理水平都得到质的提高。

细化目标奖惩

强化绩效考核

全面完善制约机制

人的因素是第一要素，提高监管人员的执法水平和履职能力是做好食品监管工作的前提和基础，该局从素质教育、引导督办、制度约束等方面入手，不断完善食品监管制约机制。

一是抓培训、提素质，确保监管水平全面提升。该局食品科通过深入基层调研,了解执法人员存在的食品监管知识盲区,开展集中培训,组织法规考试，促进监管人员整体素质提升；通过开展“每日一题、每周一考、每月一评”学习活动，使食品安全知识的学习抓经常，从而提高监管人员的认知能力和执法水平。

二是抓督导、促规范，确保工作全面落实。该局强化督导检查，实行动态考核，对发现的问题和不足公开讲评、下发通报、督促整改。在年度考核办法中逐步弱化案件执罚考核比重，提高日常监管分值；采取背靠背的形式，不定期深入基层进行明察暗访，随机抽查食品经营状况，对分局食品安全日常监管实施动态考核，并就发现的问题与分局进行交流，对重点问题进行通报，督促整改。

三是抓网格、强理念，确保履责全面到位。该局制定了《网格管理员影响食品安全监管绩效行为记分暂行办法》，依据《网格化分级分类监管指标量化书》，对网格管理员在网格化监管中存在的不作为、乱作为及作为不到位等影响网格化监管绩效的行为实行记分处理。《暂行办法》中区别食品安全监管绩效情节轻重，分别明确了记分标准，年终进行累计汇总，与公务员年终考核及评先评优挂钩，从而实现监管效能最大化，确保履职尽责到位。

一年多来，迁安市工商局多措并举直击食品安全监管中的重点、难点部位，破解了基层食品安全监管的诸多难题，取得了明显成效，真正达到了事半功倍的效果，实现了流通环节食品安全监管长效机制建设的新跨越。