一、前言
   
    为贯彻中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地》精神和国家土地管理局第7号令《土地利用总体规划编制审批规定》的要求，以及河北省、唐山市的统一部署，对1991年编制的迁西县土地利用总体规划进行了修编。
    修编中以保持本县耕地总量动态平衡为目标，以严格控制非农业建设用地规模为重点，充分体现对农用地和非农用地实行用途管制的原则。
    规划修编以2005年为规划基期年，2010年为规划目标年，并展望到2030年。
    自然和社会经济条件及土地资源利用状况
    迁西县位于唐山市北部，地处燕山南麓、长城脚下、滦河的中下游，东经118°06′55″—118°37′32″北纬39°57′12″—40°17′32″。东临迁安市、青龙县、南接丰润、滦县，西连遵化市，北隔长城与兴隆、宽城两县为伍。全县辖区17个乡镇（8乡9镇）417个行政村，2003年年末总人口356703人，其中农业人口310428人，非农业人口46275人，总土地面积146024.78公顷（2190371.7亩），其中耕地17810公顷（267150亩），人均土地0.41公顷（6.14亩），人均耕地0.05公顷（0.75亩）。迁西属低山丘陵区，总的地势为四周高、中部低，最高处海拔842米，最低处海拔为70米，全县中低山占2.2％，低山占22.4％，丘陵占48％，谷地占11.5％，平原（含盆地）占15.2％，系“七山一水半分田、半分道路和庄园”人多地少的山区县。
    
    二、土地利用现状
   
    （一）土地利用现状
    根据土地资源详查和年度土地利用动态监测结果，2003年全县土地总面积146024.78公顷（2190371.7亩），其中耕地17810公顷（267150亩），占总土地面积的12.2％；园地面积2755.58公顷（41333.7亩），占总土地面积的1.9％；林地62760.1公顷（941401.5亩），占43％；居民点及工矿用地7398.8公顷（110982亩），占5.07％；交通用地1769.37公顷（26540.5亩），占1.2％；水域用地9266.45公顷（138996.7亩），占6.35％；未利用土地面积44161.13公顷（662416.9亩），占30.2％。
    （二）土地利用现状布局
    迁西县土地利用现状布局受地理位置、地形、地貌和社会经济发展的制约，主要分以下类型：
    1、沿河两岸农业用地区：
    迁西县的耕地主要分布在沿河两岸，第四纪洪积层地区，主要乡镇有：兴城镇、新集镇、三屯营镇、罗家屯镇及新庄子乡、白庙子乡。其特点是：水资源比较丰富，阳光充足，形状成条带。
    2、山前园地区
    迁西园地面积较小，应根据农业结构的不断条子生，使园地面积逐年扩大，其分布比较零散，主要分布在各乡镇的山前坡地。主要品种有梨、柿子、桃、苹果和葡萄，为了提高经济效益，应积极改变品种，向名优品种发展。
    3、山坡林业区
    迁西县林地面积广阔，主要分布在各乡镇的山地上，防护林有松、柏、杨、柳、槐等；经济林有板栗和核桃等。迁西的板栗世界著名，有“东方明珠”之称，是迁西县经济发展的主要产业之一。
    4、镇、乡、村经济发展建设用地区
    迁西县九镇八乡所在地，主要分布在各乡镇的中心区域，是各乡镇的政治、文化、交通、工商、经济发展的中心。其用地逐渐形成规模和规范化。农村用地比较分散，特别是山沟村庄，有的长达5公里。由于矿业的飞速发展，工矿用地面积逐年扩大，主要分布在兴城镇、三屯营、白庙子、洒河桥镇、滦阳、汉儿庄、旧城、东荒峪、渔户寨、上营、金厂峪、太平寨、罗家屯等乡镇。
    5、水域旅游养殖区
    迁西县水域主要有滦河、长河、洒河、清河、横河、沙河、还乡河及潘家口、大黑汀两大水库。水库水面广阔，风景秀丽，适宜发展水产养殖和旅游业。
    （三）土地利用中存在的主要问题
    1、耕地减少过快，人地矛盾突出
    由于国家重点工程建设（如潘家口、大黑汀两大水库、津西铁厂、大秦铁路、引滦入津入唐、国道修建），农村建房乡镇企业事业单位占地以及农业内部结构调整等几种原因，使我县耕地面积锐减，人地矛盾十分突出。解放初期（1949年）全县人口18.34万人，人均耕地0.16公顷（2.4亩）；2003年人口增加到35.67万人，人均耕地减少到0.05公顷（0.75亩）。
    2、农村居民住宅占地超标严重、缺乏统一规划、浪费大量耕地
    1982年农业土壤普查时，全县农村居民点占地3751.9公顷（56278.6亩），1991年土地资源详查时，达5396.7公顷（80950.8亩）。8年间增加了1644.8公顷（24672.2亩），平均每年增加2055公顷（3083亩），增长率43.8%，平均年递增率5.48%。空心村现象相当普遍、浪费了不少耕地。
    3、耕地质量差，中低产田占的比重大
    全县耕地由于水源限制、土壤肥力中等偏下，加上投入不足，所以耕地基础地力差，中低产田面积占耕地总量的71.28%，最突出的限制因素是干旱、水浇地面积少，旱地占耕地总量的75.5%。如果加大水利建设的力度，充分利用本县水资源的优势，扩大水浇地面积，则可大大提高耕地质量，合理轮作，可大大提高农作物产量，缓解人地矛盾。
   
    三、迁西县土地利用潜力
   
    1、后备资源开发潜力：我县现有可开发农、林、牧、渔用地的土地资源4.15万公顷（62.3万亩），其中可开发为耕地的数量较少，只有393.3公顷（5900亩），林果地2.97万公顷（44.52万亩），牧草地0.66万公顷（10万亩），渔业养殖用地0.49万公顷（7.3万亩）。
    2、城镇建成区利用潜力：迁西县县城区和各建制镇，平房多，楼房少，同时建成区和镇区内闲置土地较多，初步推算，全县城镇内涵挖潜的潜力有266.9公顷（4004亩）。
    3、农村居民点利用潜力：全县共有417个行政村，全县可挖空心村的用地潜力约400公顷（6000亩）。
   
    四、土地利用战略目标和方针
   
    （一）土地利用规划目标
    根据《迁西县国民经济和社会发展规划》、《迁西县土地利用总体规划》，迁西县到2010年土地利用规划的总体目标是：对有限的土地资源，加强宏观管理，实现土地资源的可持续利用；将土地利用方式转向集约化发展，提高土地利用效率和效益，在保持耕地总量动态平衡的前提下，保证耕地质量的稳定和提高，增加园、林地，发展牧草地，改善土地生态环境，保障关系迁西县社会经济发展战略的重点建设项目用地要求；在严格控制乡、镇、村用地外延扩张的基础上，促进小城镇发展；在保证社会经济发展对土地利用总需求和总供给平衡的前提下，因地制宜充分发挥资源优势，合理调整土地利用结构与布局，满足全县经济社会发展对土地利用的要求。
    为实现上述目标，规划期内做到：
    土地利用规划目标
    （1）实现规划目标年全县耕地总量1.81万公顷（27.122万亩），努力实现2.03万公顷（30.46万亩），补充“十五期间”耕地减少的局面。
    （2）开发出万亩耕地，作为建设占用耕地的补充，主要以土地开发复垦，内部挖潜土地整理取得。
    （3）严格控制非农建设用地，到2010年，国家、集体、个人建设用地控制在333.33公顷（0.5万亩）以内，保证能源、交通等重点建设项目用地的需求。
    （4）充分开发荒山荒坡，扩大薪炭林、水源涵养林、经济林面积2万公顷（30万亩）；苹果、梨等水果扩大800公顷（1.2万亩），到2010年，全县森林覆盖率在57.34%（不包括四旁绿化）。
    （5）大力度种草养畜，规划目标年，种植牧草达0.67万公顷（10万亩）。
    （二）为实现土地利用的战略目标，要坚持下列土地利用方针
    （1）切实保护好耕地，保持耕地总量平衡。耕地是最宝贵的资源，一定数量的耕地，是保证经济发展，稳定农业基础地位和粮食增长的最基本条件。迁西县人均耕地较少，经济建设发展较快，非农业建设用地数量较大，可开垦为耕地的后备土地资源有限，因此，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，强化基本农田保护，确保“保命田”不受侵占。
    （2）土地利用要走内涵挖潜、集约利用的道路，严格控制城乡建设用地规模。城镇建设用地要防止盲目外延，主要进行内涵挖潜，要按照本规划安排用地，协调好各部门用地关系；乡村居民建房用地，要大力挖潜空心村，要严格控制超标用地，要统一规划，合理布局。
    （3）从可持续发展战略方针出发，有序开发后备土地资源。合理开发现有的未利用土地，加大废弃地复垦力度，坚持开发利用、整治与保护相结合的原则，达到社会、经济、生态效益相统一。
    （4）坚持局部利用和全局利益，当前利益和长远利益相结合。
    （三）2030年土地利用远景展望
    展望到2030年，迁西县建成迁西市，全市人口控制到47.7万人，其中城镇人口将达20万人以上，城镇化水平大于50%。非农业建设占用耕地规划控制在年增长38公顷（570亩）水平内，耕地总量和2010年持平，保有2万公顷（30万亩），其中粮食作物1.2万公顷（18万亩），经济作物占0.8万公顷（12万亩），占补挂钩达到平衡。林、果、牧占地比例同2010年。主要是提高单产与品质，农业的“龙型经济”为重点的产业结构更优化，产业化水平更高，“两高一优”农业和板栗等七大基地的现代化设施规模进一步扩大。森林覆盖率达65%左右。冶金、建材、食品加工、电力四大行业形成工业集团，在国民经济建设中的比重更大，国民生产总值在2010年45亿元基础上，翻两番。九大商贸旅游区形成规模，迁西成为名副其实的“山水城”、“京津后花园”。届时迁西土地利用率、产出率将有较大提高。土地资源显得更加宝贵，人们应更加珍惜每寸土地。
   
    五、土地利用结构调整
   
    （一）耕地：2005年耕地17810公顷（267150亩），2005-2010年在保持该总量的基础上，努力增加耕地面积。到2010年建设占用耕地333.33公顷（5000亩），其中城镇和农村居民点占114.5公顷（1717.5亩），独立工矿占66.67公顷（1000亩），交通占22.33公顷（335亩），水利建设占14.2公顷（213亩），其它用地117公顷（1755亩），所占用的耕地由开发滩涂，整理砖瓦窑等废弃地、闲置地及其他未利用土地来补充，实现占补平衡。耕地内部通过土地整治，打井修渠，到2010年旱地改为水浇地达0.67万公顷（10万亩），届时迁西水浇地面积为1.15万（17.19万亩），占耕地面积的56.16%，菜地亦由基期的112.2公顷（1682.8亩），调整为2010年的178.8公顷（2682.8亩）。
    （二）园地：由2005年的2755.58公顷（41333.7亩），调整为2010年的3657.78公顷（54866.7亩），新增面积由未利用地、滩涂堤岸开发种植和退林还果解决。主要发展苹果、梨等水果。
    （三）林地：由2005年的62760.1公顷（941401.5亩），调整为2010年的75361.1公顷（1130416.5亩），新增面积由未利用地（荒草地、沙地）开发出，用于营造灌木林为主的防护林带。新增林地包括板栗、核桃为主的经济林、用材林、防护林和水源涵养林。
    （四）牧草地：基期年没有牧草地，为适应农林牧渔综合发展，充分利用本县山场荒草地、河滩地种植牧草，发展草食动物，到2010年开发牧草地0.6996万公顷（10.5万亩）。
    （五）城镇村及工矿用地：由2005年的7398.8公顷（110982亩），调整到2010年的7789.84公顷（116847.6亩），增加的土地中，占耕地333.33公顷（5000亩），占非耕地355.28公顷（5329.2亩）。
    （六）交通用地：2005年用地总面积为1769.4公顷（26540.5亩），到2010年调整为1830.2公顷（27452.5亩）。
    （七）水域：2005年为9266.4公顷（138996.7亩），到2010年，全县水域保有量为8902.7公顷（133540亩）。
    （八）未利用地：2005年为44161.1公顷（662416.9亩）。到2010年开发荒草地、沙地、裸土地等未利用地2.1万公顷（31.38万亩），2010年末全县保有未利用地23238.1公顷（348571.45亩）。
    （九）建设用地控制指标
    迁西县规划的非农业建设用地见表，平均每年控制建设占用耕地66.67公顷（1000亩）。
    实现上述各类土地利用调整目标，应遵循以下基本原则：
    1、保护现有耕地资源，要以土地整理、废弃地复垦、土地开发相结合，增加耕地数量，提高耕地利用率，产出率和经济效益。
    2、稳定、扩大园地面积，调整园地结构，提高园地的经济效益。
    3、营林与育林相结合，重点发展经济林，扩大板栗基地建设，开发荒山资源，发挥林地防护功能和生态效益。
    4、开发草地资源，保护草地，重视牧草地建设，改良草场，促进畜牧业发展。
    5、城镇村及工矿用地以内涵挖潜改造为主，外延扩展为辅，充分利用调控机制，严格控制用地，做到高效利用，充分合理的保障供应。
    6、保障主要干线交通用地，适当调整农村道路用地。
    7、保护水利工程用地，确保河道泄洪能力，积极开发荒滩、河滩，充分利用土地资源。
    8、加大未利用土地资源的开发整理力度，扩大林地和耕地面积。
    实现各类土地利用调整目标，对其利用和管理的措施如下：
    1、加强耕地资源利用和管理，划定基本农田保护区；严格控制各项建设占用耕地，实现占补平衡；利用科学方法监测耕地的动态变化，按规划管理利用耕地。
    2、保护和发展园地面积，防止园地面积大起大落，结构调整时，主要通过后备资源开发增加面积，重点发展名优果品。
    3、保护和发展林地，禁止乱砍滥伐；积极营造三大防护林体系，利用荒山拍卖及承包等方法，加大经济林建设，促进经济林发展。
    4、规划牧草地，利用荒山、荒滩开辟草地资源；鼓励、支持发展畜牧业，提高农村人民生活水平。
    5、城镇居民点和工矿用地，实行分段总量控制和分年度的计划控制；建立国土资源储备中心，严格控制一级市场，搞活二、三级市场，充分利用土地资源，提高土地利用率。
    6、保障主要干线交通用地，调整农村道路占地，以挖潜改造为主，尽量不占或少占耕地。
    7、保护水利工程用地，充分利用水面，发展水产养殖业，确保河道泄洪和水库泄水，规划滩涂，发展利用荒地资源，扩大耕地面积。
    8、积极开发未利用土地资源，搞好科学规划和合理开发，采用拍卖和承包方式利用荒山，发展林果和畜牧业。
   
    六、土地整理、复垦与开发
   
    规划期内土地整理、复垦开发为耕地的面积669.9公顷（10048.05亩）。分别由滩涂开发出耕地229.51公顷（3442.65亩）、废弃地及砖瓦窑开发出耕地262.38公顷（3935.7亩），由农地整理和农业结构调整开发出耕地177.8公顷（2667.7亩）。
    2010-2030年土地开发、土地整理增耕地5.6万亩。为使土地整理复垦开发规划任务得以完成必须做到：
    1、加强领导、分工明确、责任到人。
    2、坚持开发、利用、整治、保护相结合，因地制宜，分步实施注重效益。
    3、坚持“谁开发、谁受益”原则，制定并落实各项鼓励措施。
    4、拓宽渠道，采用多种集资方式，提供资金保障。
    5、依靠科技，密切配合，保证开发复垦整理工作有序进行。
   
    七、基本农田保护规划
   
    （一）建立基本农田保护区的指导思想及基本原则
    1、指导思想
    我县建立基本农田保护区的指导思想是：坚决执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，根据我县土地资源，人口增长情况，统筹兼顾农业和各项非农业建设用地，稳定农田面积，保障农业及全县经济全面、持续、稳定、协调发展。
    2、基本原则
    （1）根据各乡镇的特点确定保护区重点。东南部以粮食为主，县城以菜地为主。
    （2）正确处理农业与非农业用地的关系。
    （3）因地制宜，讲求实效，注重落实。
    （4）基本农田保护规划要与同级土地利用总体规划相衔接。
    （5）区域经济发展规划以及城镇规划相协调。
    （二）基本农田保护区的确定
    根据唐山市下放的基本农田保护率指标，我县基本农田保护区面积为16652公顷，其中一级保护区面积为7229.26公顷；二级保护区面积9422.74公顷，基本农田保护率为82%，共设4217块保护区块，全县人均保护区面积为0.71亩。
    （三）保护措施
    1、由县政府发布《关于加强基本农田保护区管理的布告》。
    2、设立保护标志，落实管理人员。
    3、统筹安排其他用地，切实抓好配套管理。
    4、建立地力补偿的具体制度，增强地力，鼓励农民向土地投入。
   
    八、实施规划的措施
   
    1、本规划是迁西县国民经济和社会发展规划的重要组成部分，一经上级人民政府批准，各乡镇政府及各有关部门必须保证实施。
    2、建立领导责任制，各级政府要加强“规划”实施的组织领导，认真落实耕地保护责任制。
    主要负责人负总责，分管负责人具体负责。要把规划实施列为各级政府任期考核目标的重要内容，自觉接受人大监督，强化新闻监督和社会监督机制。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用计划、“规划”执行情况的监督和检查，确保“计划”、“规划”付诸实施。
    3、严格实行建设用地审批制度
    各项建设用地必须按用地分区审核其占地规模、位置和用途，加强各项用地规划跟踪管理。
    4、认真落实农田保护区的保护措施，制定保护区管理细则，明确责任人建立岗位责任制。
    严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重点工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按占一补一原则，补充耕地数量。
    5、建立土地复垦、开发、整理制度。
    依据本规划，扎实开展土地复垦开发整治工作。按照因地制宜、分级管理的原则，搞好项目的组织实施。重点抓好砖瓦窑、尾矿库和废弃地的复垦整治。通过对田、水、路、林、村和城镇进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率。通过改进耕作技术，采取先进科技增加土地的有效生产。同时，通过土地整理、开发和复垦增加耕地。通过改造土地，提高耕地质量，以缓解建设占地的后力。
    6、加强土地利用“计划”、“规划”实施的动态监测。
    凡用地现状变化一宗，要及时记载、变更一宗，每年年底要以乡（镇）为单位，绘好一张土地利用总体规划实施动态图，一套实施动态登记表，一张实施动态说明书，为政府决策提供依据。同时要依法加强土地利用2010年规划的监督管理。
    7、加强国有土地资产管理，抓好土地使用税、出让金、土地使用费的征收管理研究和探索集体土地流转机制，逐步规范集体土地市场行为，全面推进非农用地的有偿使用制度。促进全社会确立用地有偿、有期的观念，建立节约用地，优化用地结构的自我约束机制。用经济手段优化土地的利用和调整利用方向。
    8、加强土地执法力度，严肃查处各类违法用地行为。
    坚持城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位。认真进行土地非法交易行为的清理整顿，进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失。继续加强土地管理法规、法律和土地基本国策的宣传教育，使依法、按规划、计划用地成为公众的自觉行为。
    9、依法管理土地，合理利用土地。认真宣传和贯彻《土地管理法》和《土地管理条例》，认真执行《中共中央关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》及有关法规文件。制定迁西县有关土地利用总体规划的实施办法。全县土地开发、利用、整治、保护都要贯彻落实本《规划》，坚决制止违反规划，滥占乱用土地现象的发生。
    10、迁西县国土资源局是在政府的领导下，组织实施规划的主管部门，要抓好日常工作，当好参谋，发挥规划在土地利用管理中的“龙头”作用。要明确专人具体负责规划实施和管理工作。利用乡、村土地监察组织，开展土地利用监察活动，依法查处各种违法行为，运用规划手段，对土地利用实行宏观控制和调节。规划期内每年由政府牵头，组织计划、国土、农业、交通、水利、城建、区划等部门检查规划实施管理执行情况，发现问题，及时纠正，维护土地利用总体规划的严肃性。
编辑： 不详