环渤海新闻网专稿（毛广丰、孟令连、胡琳泊、张笑非）城有城韵，乡有乡情。迁安，统筹城乡发展亮点频出——连续3年每年拿出2亿元创业基金鼓励全民创业，在城市黄金地段建设农民保障性住房，农民“养老金”每月从60元增加到110元……在“争做全省统筹城乡发展典范”的号子中，一项项高“含金量”的决策不断转化成百姓的一张张笑脸。

　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀评价说：“迁安统筹城乡经济发展的举措具有鲜明特色，很多方面走在了全国的前列。”

　　彭真怀曾在全国各地众多地区做专题调研，在推进城乡统筹发展方面阅历丰富，建树颇丰，他的多项建议上升为国家战略。2009年，他提出的“通过小城镇统揽全局，实现我国经济的内生型可持续增长”的观点，被今年的中央一号文件所采纳。

　　在对迁安城乡统筹发展进行两次深入调研后，彭真怀总结了“迁安经验”的四大特色：“规划一张图，产业一条龙，建设一盘棋，民心一杆秤。”

　　规划一张图：河北省第一个《统筹城乡发展规划》、全国第一个县级《科学发展示范市建设规划》，一系列高标准的规划为统筹城乡发展画好蓝图

　　把1208平方公里的市域面积作为一个整体统筹规划，引世界之精英给迁安“画图”，这是迁安的智慧和魄力。

　　统筹发展，规划先行。在迁安统筹城乡发展的每个重要节点，总有高标准的规划呼应。

　　2007年8月，中共迁安市四届三次全会在作出“经济社会正处于重要拐点”的判断中，提出要在城乡一体化等六个方面实现示范带头。这年12月，河北省第一部县级统筹城乡发展规划——《迁安市城乡统筹规划》编制完成。《规划》对全市城镇、乡村空间布局、产业布局、基础设施建设、社会事业发展等方面统筹规划，为城乡一体化建设指明了方向。

　　2008年1月，迁安确定了“开放创新、富民强市，加快建设科学发展示范市和人民群众幸福家园”的总战略和总目标，把加快推进城乡一体化变成全市上下的统一行动。这年5月，《迁安市建设科学发展示范市规划》成果评审会在北京举行，国家发改委、新加坡国立大学、中国人民大学等多家单位的专家参加评审，评审组长、中国社会科学院荣誉学部委员陈栋生指出，这一规划对于迁安市经济社会的实现全面协调可持续发展，具有十分重要意义。

　　2009年7月，迁安作出了构建现代产业体系的部署，今年3月，《迁安建设现代产业体系规划》出台。

　　这些涉及多部门联动、长时段酝酿的规划总能适时出台，充分显示着迁安市委、市政府依法行政、科学决策的理念。

　　产业一条龙：构建起具有迁安特色的现代化产业体系、“122”富民工程，覆盖城乡的产业让“强市”和“富民”的目标共同变成现实

　　统筹城乡发展，一是“强市”，二是“富民”。

　　但是，无论“强市”，还是“富民”，没有产业支撑，统筹城乡发展，实现城乡一体化只能是沙中塔、镜中花、缘木而求鱼。

　　迁安的钢铁产业有力地支撑着在“强市”中创造的奇迹和辉煌。但为了可持续发展，迁安在打造国家精品钢铁基地的同时，按照“构建现代产业体系”的部署，强力打造装备制造产业、现代物流产业，这样，钢铁产业、装备制造产业、现代物流产业犹如三条巨龙，在迁安的“强市”的“大剧”中呼风唤雨。

　　迁安精心打造的省级现代装备制造业园区正在成为新的“龙头”和支撑。该园区总规划面积28平方公里，2008年12月该园区被河北省政府列为32个重点支持发展的园区之一，现在首钢装备制造园等项目正紧张建设，入区企业已达26家，完成投资42亿元。该园区制定了“五年建基地，十年见新城”的总体发展目标。到2013年，完成第一阶段建设目标，工业总产值达到300亿元，安排就业岗位3万至4万个。

　　“强市”有效地实现了对农村的反哺。在“城”和“乡”之间，四通八达的公路形成了一条条纽带：投资两亿多元的祺光路，将沿线的5个村带进“20分钟”城市交通圈；还有投资2亿多元建设的“钢城路”“迁擂路”以及投资10亿多元燕山大路南伸工程……如今迁安城乡通车里程达到2320公里，现代化的交通体系正在形成。

　　然而，“富民”目标的实现，不能仅仅依赖于“强市”的反哺，更在于通过造血机能，为百姓搭建适合增收创业的产业。

　　这样，旨在为农民增收创业的“122”富民工程出现了，它像又一条巨龙，搅红了迁安农村的半边天。

　　“122”富民工程从2007年开始，每年政府投入2亿元资金，实现每个村都形成地方特色鲜明、主导产业突出、规模效益明显、农民增收稳定的产业链体系，形成村村有产业、户户有收入、人人有技能、集体有积累的目标，使农村经济发展方式发生根本转变。数据显示，近三年来，全市累计实施了9800个富民项目，完成投资58.9亿元，增加就业岗位5.1万个，参与农户占到了全市总户数的65%，2009年全市农民人均纯收入达到9776元，比2006年增长了66%。

　　建设一盘棋：异地联建“新社区”、在城市给农民建保障住房，统筹安排，科学建设，让城乡在集中、集约中走向一体化

　　迁安统筹城乡发展体的基础设施建设取得了令人瞩目的成就，相继完成了村村通班车、村村通自来水、村村通有线电视，高标准改建卫生院、整合农村养老院等建设。如果说，迁安统筹城乡发展的“棋盘”已经完成，那么，“棋子”的摆布则显得尤为关键。马兰社区、松护新村建设，堪称一盘好棋，令观者赞叹。

　　异地新建的马兰社区规划占地1200亩，总投资7.2亿元，总建筑面积46万平方米，将马兰庄镇的红石崖、新水、水厂等七个矿区村异地搬迁，成立了马兰社区。社区按照“绿色、运动、休闲、健康、和谐”的主题，采用最先进的地源热泵技术集中供暖制冷，小学、幼儿园、村民服务中心、医院一应俱全。七个村变成一个社区，置换出土地3000多亩。干部群众说：“这叫搬出了科学、搬出了发展、搬出了幸福。”

　　和马兰社区相似，木厂口的松护新村是松汀、护国村两个村近千户村民整体搬迁，通过土地流转、异地联建的新型社区。社区的建立，解决了多年来百姓反映的环境问题，也为企业发展腾出了空间，实现了“百姓、企业、政府”三满意。

　　还有一个“棋子”更堪称妙棋：2009年开始实施的这项“保障性民居”工程牞选择城区黄金位置大规模为农民建房牞这在河北尚属首例。这一工程占地占地面积约418亩，先行建设160亩，建设11层、17层高层楼房44栋，可容纳1800户入住。这一妙招作为促进农民进城的重要举措之一，对于深化农村改革和发展、实现农村土地资源的节约集约利用、加速城乡一体化进程、扩大城市规模提升城市化水平。

　　民心一杆秤：投资6.5亿元建设一流医院，投资7.5亿元建设大学，一大批民生工程构筑百姓的“幸福家园”

　　看一个地方发展要看百姓的笑脸。今天，在统筹城乡发展、推进城乡一体化的过程中，迁安始终把让百姓享受发展成果作为出发点和落脚点，把百姓生活的更幸福作为最高追求。

　　“生活上比在家还舒服，学习上比城里不差！”何香宁，迁安市旭阳学校六年级学生，她家在5公里外的杏山村。这所学校由3所中学、9所完全小学及4所幼儿园合并而成，是河北省第一所农村寄宿制学校，宽敞明亮的教室，优秀的师资，让这个山里娃享受到和城里孩子一样的教育，音乐课上可以弹钢琴，电教实验设施装备已达一类标准，可以做上千种实验，每个教室都有多媒体。

　　“参加政府组织的免费培训，让我学了技术，有了事业，更加坚定了自己创业当老板的信心和决心。”作为河北省迁安市农民免费培训工程的受益者，建昌营镇东堡子村20岁的陈小娇感触颇深。为全面提高农民素质，迁安市3年累计投入资金1500多万元，完成了对4.2万余名城乡劳动力的免费培训，70%左右参加二三产业技能培训的人员实现了当年就业。

　　“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”正在高质量地变成现实：筹资6.5亿元新建一所集医疗救治、保健康复、疗养休闲于一体的现代化综合医院，2010年可投入使用；在全国首批试点并成功普及了新型农村合作医疗制度，建立了城镇居民医疗保障制度，实现了医疗保障全覆盖；率先建立了农村社会养老保险制度、率先实行了十二年教育全免费；投资7.5亿元的河北理工大学迁安学院新建和市职教中心迁建项目已经开工，迁安有了自己的大学，孩子们也可以在家门口上大学了；全面开展了“健康迁安、幸福人民”行动，财政安排专项资金1400万元，年内对全市45岁以上的20万人进行免费健康体检并建立健康档案……

　　一边是强市，一边是富民，迁安用“统筹”作支撑，把两者担了起来，实现了和谐、共荣。