迁安信息港消息：各位委员、同志们：

    这次全会是在迁安资源型经济转型深入推进、经济发展方式加快转变的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会、唐山市委八届六次全会精神，全面总结2009年工作，研究部署2010年经济社会和党建等各项任务，动员迁安市各级党组织和广大党员干部进一步增强抢抓机遇、应对挑战、加快转型、促进发展的责任感和使命感，团结和带领迁安市人民以饱满的热情和务实的工作、扎实的作风和全新的业绩，朝着建设科学发展示范市和人民群众幸福家园的目标加速迈进！

    一、2009年工作总结和当前形势分析

    2009年，是迁安发展史上极不平凡的一年，既是我们应对危机、共克时艰的一年，也是我们转变发展方式取得积极成效，科学发展成果开始集中体现的一年。预计全年实现地区生产总值535亿元，增长23.8%；全社会固定资产投资200.1亿元，增长42.7%；实现全部财政收入71.6亿元，增长0.6%，剔除增值税转型因素影响，全部财政收入增长12.5%；地方财政收入29.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入达到18089元，增长12.4%，农民人均纯收入达到9776元，增长15.5%。

    ——经济实力显著提升，大规模的投入正在夯实新一轮跨越的基础。投资187.5亿元，实施了264个重点项目，其中投资亿元以上项目75个，投资10亿元以上项目12个；有49个项目获得中央资金支持，有12个项目被列为省级重点项目，98个项目列入唐山市千个项目保增长盘子，成为近年来项目数量最多、规模最大、质量最好、投资强度最高的一年。受增值税转型改革影响，这些项目可能造成近两年内税收的直接减少，但大规模投入的效应将在两三年后集中释放出来，届时迁安综合实力必将迎来一个爆发式、裂变式的增长。

    ——产业结构在发展中调整、在调整中优化，资源型经济转型迈出实质性步伐。现代农业已具雏形。全年投入创业基金2亿元，拉动社会投资27亿元,实施富民项目4000个，涉及农户11万户,增加就业岗位2.2万个，带动农民人均增收1080元。“122”富民工程的深入实施，促进了农民就业观念的根本转变，引发了农村经济结构、农民就业结构、收入结构的深刻变革，成为推进现代农业建设的强大动力。迁安市设施农业规模达到4万亩，成为农民创业增收的重要渠道；农机总动力达到195万千瓦，农业机械化率达79.5%以上，农业产业化率达到了68%，农业规模化、集约化经营水平得到质的提升。三大主导产业核心支撑作用显著增强。国家级精品钢铁基地正由目标变为现实，首钢迁钢公司已经由当初的200万吨钢联发展成为全国领先、世界一流、规模达到800万吨的现代化大型钢铁企业；长城钢铁集团所属地方钢铁企业也摆脱了“小散弱”的落后状况，实现了脱胎换骨式的发展，产能规模、技术装备、环保治理等指标全面跨入了国家产业行业政策的门槛，产品在市场中已占有一定份额并有着一定的话语权。装备制造业加快成长，投资33.7亿元谋划实施重点项目27个，迁安市装备制造企业已达52家，形成了年产机械配件20万吨、铸件16万吨、铸管25万吨、焊管60万吨的能力。现代物流业迅速壮大，投资13.6亿元谋划实施重点项目12个，依托九江煤炭储运公司、中铁物流公司等骨干企业，初步形成了“一个中心、四大基地”的物流发展格局，年吞吐货物能力达到近亿吨。传统产业提升改造与新兴产业培育取得新进展。累计投入38亿元实施了148个传统产业技改项目。正元包装集团与丹麦公司合作的制罐项目、投资1.8亿元的蓝亨啤酒饮料项目已经投产，形成了年产1亿只金属罐、30万吨啤酒的能力，成为市域经济新亮点。对外开放工作迈上新台阶。“中国国际商务文化节暨2009中国·迁安经贸洽谈会”圆满成功，签约项目87个，计划总投资204亿元，利用域外资金152亿元，迁洽会正在成为扩大开放的重要平台和窗口。全年实际利用外资达到4012万美元，开创了迁安对外开放前所未有的好局面。节能减排任务全面完成。深入开展了节能减排持续攻坚行动，减排化学需氧量2227.5吨、二氧化硫4578.7吨、烟粉尘4496.4吨，城区空气质量二级以上天数达到349天，单位生产总值综合能耗降低6.4%，规模以上工业增加值能耗降低15.2%，提前一年完成全省“双三十”节能减排工程。

    ——城市建设亮点纷呈，新民居建设正在由点上模式引领到局部整体推进，城乡面貌发生显著变化。谋划实施了55个重点城市建设项目，总投资达到149亿元，拓展城市面积10平方公里。投资6.4亿元的三里河生态走廊正式开放，真正形成了“两带相环、东西相映”的环城水系，并被省推荐申报“全国人居环境范例奖”；投资12亿元的燕山大路南延工程、投资7.5亿元的河北理工大学迁安学院新建与职教中心迁建工程进展顺利，人民医院迁建工程加快建设，“双子楼”等标志性建筑成为城市靓丽景观。60个新民居示范村建设顺利推进，“六个一”为主的建设模式在迁安市农村全面铺开，特别是杨店子、木厂口、蔡园、马兰庄等重点镇呈现出了城镇与新民居建设良性互动、区域推进、整体连片的良好效果。“三年大变样”工作获得全省“燕赵杯”A组金奖第一名，连续两年入选中国特色魅力城市200强。

    ——共克时艰中更加注重改善民生，人民群众幸福指数不断提升。深入实施了八大幸福工程和20件为民实事，圆满完成2008年本科毕业生公开招聘，建设了4.8万平方米的廉租房及保障性住房，实施了占地418亩、总建筑面积35万平方米的保障性民居工程，压缩公用经费1.2亿元全部用于幸福工程建设。教育、文化、卫生、民政、计划生育等各项社会事业蓬勃发展。集中开展了领导干部大接访活动，全面开展矛盾纠纷排查，妥善化解了一大批信访问题，圆满完成了新中国成立60周年大庆、首届曹妃甸科学发展论坛等重要节日和大型活动的安保工作。强化社会治安综合治理，持续开展了安全生产、交通秩序整治等工作，确保了政治安定、社会稳定。

    ——作风建设年活动扎实开展，干部队伍的执政能力显著增强。面对特殊形势，各级领导干部始终牢记使命，不断强化科学发展的责任意识、大局意识，切实增强贯彻市委决策部署的自觉性和坚定性，在危机面前沉着应对、积极作为，推动科学发展、驾驭复杂局面的能力在实践中得到极大提高。广大党员干部转变作风，求真务实，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，以迁安干部特有的精神风貌经受住了特殊的考验。

    按照上级党委要求，将市委2009年干部选拔任用工作情况向全会报告如下：2009年市委常委会共研究干部8批次223人次，其中提拔正科级干部17人，副科级干部76人，平职交流79人，军转干部安置1人，批准退居二线47人，免职3人。坚持以《干部任用条例》为根本准则，始终坚持正确的用人导向，切实提高了选人用人的公信度和群众满意度。创新干部考核评价、选拔任用机制，探索了市直单位主要负责同志差额选拔、乡科级后备干部挂职锻炼等机制，采取“五差额”的方式公开选拔了市水务局局长；采取“一讲两推”的方式在公安局内部公开选拔了7名副科级干部。完善了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》，建立了“一定三有”农村干部激励保障机制，有效激发了各级党员干部干事创业的热情。

    回顾一年的工作，我们遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预想的要好。成绩的取得实属不易，这是在过来工作的基础上取得的，是迁安市科学发展工作不断深化、不断积累、不断跨越的结果。特别是2007年开展科学发展观学习教育活动以来的三年，迁安资源型经济转型步伐不断加快，城乡面貌焕然一新，人民群众幸福指数显著提升，迁安市上下发生了一系列深刻变化。

    迁安市各级干部群众经受了科学发展观的深刻洗礼，思想观念、发展思路发生了深刻变化。广大干部群众越来越深刻地认识到，迁安不走科学发展之路就是死路一条，单纯依赖资源可能获得一时的发展，但不可能实现可持续发展。在科学发展观的指引下，迁安市广大干部群众从传统思维、惯性思维的束缚中解放出来，树立科学发展理念，首次把资源型经济转型提上重要日程，作出了“迁安正处于经济社会发展重要拐点时期”的科学判断，提出了“开放创新、富民强市”的总战略和“建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园”的总目标，作出了构建具有迁安特色现代产业体系的战略部署，找准了迁安科学发展的路径和方向。

    迁安市上下在科学发展道路上积极探索、深入实践，经济社会发展方式发生了深刻变化。围绕科学发展观要求，坚持从迁安实际出发，积极破解难题，走出了开放发展之路、统筹发展之路、生态发展之路、安全发展之路等有效路径，已由单纯依靠资源消耗转变为充分利用两种资源、两个市场开放发展；由工业化领先城镇化发展转变为工业化、城镇化融合支撑、共同促进式的发展；由少数人的资本快速积累转变为全民创业致富的良好局面。

    迁安市城乡一体化进程不断加快，城乡结构发生了深刻变化。河东区、河西区进入规模扩容、形象升级的新阶段，河南区发展正迎来历史性机遇，一座北方山水园林特色中等城市正在加速崛起，显示出了美好的发展前景。以新民居建设为突破口，实现了新农村建设由村庄向庭院的延伸，促进农民生活方式发生了根本性变革，城乡一体化、等值化发展的格局已经开始形成。

    迁安市人民共享改革发展成果，百姓生活质量发生了深刻变化。三年来，城镇居民人均可支配收入增加了5971元；农民人均纯收入增加了3891元，三年平均增速达到了18.4%，其中2009年来自农机补贴、家电下乡、“122”富民工程等政策性增收人均达到了875元。一大批幸福工程和实事工程相继实施，在全省率先实现了城乡低保、养老保险、医疗保险的全覆盖和12年教育全免费，部分城乡低收入群众的住房条件得到显著改善，迁安市人民更加充分地享受到改革发展的成果。

    迁安市广大党员干部经受锻炼、增长才干，科学发展执政能力和精神风貌发生了深刻变化。无论是在项目建设和对外开放的主战场，还是在改善民生、维护稳定的第一线，迁安市广大党员干部始终保持着旺盛的工作激情和奋发有为的精神状态，干事创业为民的氛围空前浓厚，在金融危机的特殊考验面前，更是充分发扬迁安干部特别能吃苦、特别能战斗的精神，在科学发展的舞台上创造出了不平凡的业绩。

    三年来科学发展的生动局面和丰硕成果，其中蕴含着许多宝贵的经验，需要我们深入挖掘、长期坚持、不断弘扬。一是始终坚持把解放思想放在首位。思想是行动的前提，形势总在发展变化，思想必须与时俱进。在市委常委会的带动和引领下，我们很好地贯彻落实了解放思想、实事求是的原则要求，在把握大势中科学判断、在冷静决策中保持方向，真正把思想的解放作为一种常态工作来要求和推进，妥善化解了各种难题，较好地应对了复杂形势的挑战，实现了思想观念的大洗礼、大升华、大突破，并由此带来了经济社会各项事业的大发展、大提升。二是始终坚持以科学发展观统领全局。坚定不移地把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个环节，以科学发展的理念指导发展，以科学发展的标准评判发展，以科学发展的模式带动发展，以科学发展的机制保障发展，确保迁安沿着科学发展的轨道加速前进。三是始终坚持多做打基础、图长远、谋跨越的工作。不管形势如何变化，始终做到发展不动摇、不懈怠、不折腾、不急功近利，把迁安市各项工作置于科学规划的大局中协调推进。在加快发展的同时，更加注重资源的集约节约利用和生态环境的恢复治理；在应对危机的特殊时期，把保增长与促调整结合起来、与打基础结合起来，下大力谋划实施了一批强根基、增后劲的项目，为迁安持续健康发展积蓄了力量。四是始终坚持把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点。把为人民群众谋幸福作为执政的根本价值取向和追求目标，想问题、作决策、办事情都从人民群众根本利益出发，着眼解决群众关心关注的热点难点问题，实施了一批又一批民生工程，使我们的工作获得了最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。五是始终坚持把开放创新作为推动经济转型的根本动力。坚持在全球化的大背景下、在全国区域发展的大格局中谋划和思考迁安的发展，广泛吸收借鉴先进地区的发展理念、发展经验，推进思维创新、管理创新、载体创新、制度创新，打开了对外开放的新格局，为资源型经济转型注入了新的活力。六是始终坚持把增强各级干部科学发展能力作为基础性工程来抓。坚持在科学发展的实践中锻炼干部，用科学发展的成效衡量干部，不断提高广大干部推动科学发展的决策力、执行力和创新力，不断完善加强干部教育管理、考核选拔的体制机制，努力打造一支高素质的党员干部队伍，使之真正成为推动科学发展的骨干和中坚，为科学发展示范市和人民群众幸福家园建设提供了坚强保障。

    三年来科学发展的成果，凝聚着迁安市各级党组织和广大党员干部的心血和汗水，凝聚着迁安市人民的拼争和奉献。在此，我代表市委常委会，对大家的辛勤工作致以衷心的感谢和崇高的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中面临的困难和挑战：一是“经济结构不合理、城乡结构不合理”依然是制约加快科学发展的两大主要矛盾。金融危机的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，这一点在过来的工作中我们有了更加深刻的认识和理解。加快构建现代产业体系、全力推进资源型经济转型显得比任何时候都更为重要、更为紧迫，产业产品结构调整的步伐急需进一步加快，城乡一体化建设任重而道远。迁安已经到了一个必须重新审视自我、加快转型提升的重要历史关头。二是今年发展面临的形势将更为困难和复杂。如果说2009年可以用“困难”两个字来概括，那么今年的形势不仅“困难”而且“复杂”。财政收支平衡的压力前所未有，从收入上看，今年作为继续大规模投入建设的一年，增值税转型对税收的影响还将持续并进一步加大；从支出上看，教师绩效工资改革、社会事业建设等刚性支出不断增长，保运转、保平衡需要付出艰苦努力；从全社会固定资产投入上看，唐山对各县（市、区）提出了增长30%的要求，在去年投入大幅度增长的情况下再完成这么大的规模需要拿出超常的举措。虽然这些困难只是暂时的，是着眼未来跨越式发展在打基础、增后劲，但我们必须有足够的分析和估计。三是面临的竞争将更加激烈。全国各地都在加快调整结构、抢占发展先机，地区之间的竞争日趋激烈；我省沿海经济带正在加速崛起，显示出了巨大的后发优势，丰南、乐亭等地纷纷提出要在未来三五年内赶超迁安。对这种形势，我们一定要有清醒地认识，决不可盲目乐观、沾沾自喜。

    在看到问题的同时，我们更要看到有利的条件和积极因素：中央经济工作会议作出了“今年经济发展环境将好于去年”的判断，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大规模基础设施建设投入对经济增长拉动的后续效应将继续显现。这为我们在保持经济平稳较快发展的同时，拿出更多的精力调结构、促转变，留下了空间、提供了机遇。从迁安市实际来看，钢铁企业生产、铁矿复产逐步好转的态势已露端倪，今年的总体形势要好于去年；2009年的大规模投入，将有一批项目在今年相继投产见效。对此，我们一定要辩证地分析把握，既要审时度势、增强加快发展的机遇意识，坚定敢打必胜的信心和决心；又要未雨绸缪、增强加快发展的紧迫感和责任感。只要我们在危机中把握机遇、在困境中奋发进取，就一定能够再创迁安科学发展新辉煌。

    二、2010年加快科学发展的主要任务　　

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于夺取应对金融危机的全面胜利、保持经济社会平稳较快发展、为迎接新一轮跨越式发展奠定良好基础，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义，我们必须坚定信心、明确方向，把握重点、合力攻坚，进一步推进迁安市经济社会科学发展、加快发展。

    全年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会、省委七届五次全会、唐山市委八届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“开放创新、富民强市，建设科学发展示范市和人民群众幸福家园”的总战略和总目标，把“转型提升、合力攻坚”作为全年工作的主基调，突出“创新与项目建设年”的工作主题，着眼于实现发展观念、发展速度、发展方式“三个跨越”，全面推进新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化和党的建设科学化，重点打好转变发展方式、城镇面貌三年大变样、统筹城乡发展、改善民生和加强党的建设攻坚战，以科学发展的新成效，确保全面完成“十一五”目标任务，为迎接迁安新一轮跨越式发展奠定更加坚实的基础。

    经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；全社会固定资产投资增长36%以上；全部财政收入增长11%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长12%以上。单位生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量比2009年削减5.5%，二氧化硫排放量削减6.3%。

    实现上述目标任务，迁安市上下必须牢牢抓住以下重点工作和关键环节。

     (一)着眼于转变发展方式，在构建现代产业体系上实现新突破。加快转变发展方式、调整经济结构是事关迁安未来发展的头等大事。衡量一个地区产业结构是否合理的标准，三次产业比重的高低不是绝对的，关键是技术要先进、工艺要精湛，从传统沿袭下来的产业完全可以成为现代产业体系的内容。市委四届七次全会作出了构建现代产业体系的战略部署，就是要积极构建以资源型经济转型为主线，以现代农业为基础，以精品钢铁、装备制造和现代物流三大主导产业为核心支撑，主导产业与现代农业、传统产业、新兴产业相互促进、多元发展的现代产业体系，这与刚刚结束的中央、省经济工作会议精神是完全相符合的，是实现迁安产业转型提升、促进发展方式转变的根本路径。迁安市上下必须进一步提高对深入推进产业结构调整、促进发展方式转变极端重要性和紧迫性的认识，瞄准构建现代产业体系的目标，全面优化提升产业产品结构，加快产业转型提升进程。

    一要坚定不移地做强做精主导产业。牢牢抓住那些对迁安市经济社会发展贡献突出、支撑带动能力强的产业和企业，千方百计地促其做大做强、做精做优。在现代农业上，要瞄准在全省率先实现农业现代化的目标，以深入实施“122”富民工程为载体，全面提升农业装备水平和科技水平，提高现代农业服务能力。结合土地二次调规，深化迁安市农业产业布局调整。鼓励土地经营权流转，促进规模经营。发展壮大农民合作经济组织，提高农民组织化程度。年内要重点扶持小商品加工等加工专业村建设，基本实现“122”富民工程创建目标。同时要立足巩固成果、打造精品，研究支持国家现代农业示范区、特色农业产业带建设和农业产业化龙头企业发展的优惠政策，进一步建立健全以工补农、以城带乡的政策机制，努力培育一批全省、全国领先的典型。在精品钢铁产业上，下最大的决心、采取最坚决的措施停止产能扩张，切实把发展重点放到提升工艺装备水平、调整产业产品结构、提高产品档次上来，努力实现钢铁产业由外延扩张向内涵提升的转变。重点抓好首钢迁钢公司1450mm冷轧硅钢生产线，确保5月份竣工投产。积极推进长城钢铁集团由松散型向紧密型过渡，加快系列技改项目建设进度，全面提升装备、技术和工艺水平。在装备制造产业上，按照“扩大总量、提升质量、优化结构、做大做强”的思路，以冶金矿山装备为核心，以工程装备、基础部件、电工电器为支撑，着力打造环渤海经济区域重要的装备制造业基地。重点抓好首钢装备制造产业园建设，确保年内投产；鼓励扶持迁安首钢设备结构有限公司加快发展壮大，发挥其对冶金矿山装备制造业的龙头带动作用。积极推进津唐公司10万吨汽车铸件、海钺高耐磨铸件二期、沪久管业60万吨焊管等项目建设。在现代物流业上，按照“一个中心、四个基地”的产业布局，依托现有煤炭、焦炭、钢铁制成品等物流资源，鼓励九江煤炭储运公司、中铁物流公司等骨干企业做大做强，为迁安市经济发展提供坚强支撑。在新兴产业培育上，把培育壮大战略性新兴产业提上重要日程，依托龙山制药、葵花制药、威豪镁粉等企业，在能源、煤化工、生物制药、特殊材料等领域培育形成一批先导性产业和后续主导产业。要高度关注前沿产业发展，按照高能效、低排放的低碳经济要求，发挥迁安产业资本优势，大力发展电子信息、节能环保、文化创意、会展等新兴产业，积极发展循环经济、绿色生态经济，努力构建低投入、低消耗、低排放和高效益的产业发展模式。要深入挖掘旅游资源，以生态、休闲、度假和民俗文化为特色，瞄准把迁安打造成为中国北方著名的山水旅游城市的目标，全面加强重点景区开发建设。重点抓好新拓电子元器件、力通磷酸铁锂电池、晒阳太阳能电池板等项目，进一步拓展链条经济。

    二要全面提升产业和行业技术水平。迁安市产业结构不合理，最根本的原因是行业技术水平低，最终产品科技含量、附加值低。坚持以创建品牌促提升。大力实施“品牌”战略，积极培育发展自主品牌，着力提高产品的附加值和竞争力。要进一步研究完善扶持企业品牌创建的政策，鼓励企业争创区域和全国品牌，支持企业在同行业中争先创优，以品牌创建推动产业产品升级。坚持以创新平台促提升。鼓励企业增加科技投入，建立研发中心。依托市科技孵化器、首钢迁钢研发中心和国家现代农业示范区建设，加强与大专院校、科研院所的合作，着力突破重点行业的共性技术。年内，长城钢铁集团要组建统一的产品研发中心；正元包装、津唐公司等企业研发中心要在提升企业创新能力上取得新进展。坚持以技改项目促提升。积极引导企业利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，加快新产品开发和生产工艺更新换代。加强对各类新上项目的技术评估，支持鼓励科技含量高、带动能力强、市场前景好的科技类项目发展。造纸包装、地毯服装、医药食品、电线电缆、水泥建材、化工等传统产业，要加大技改项目谋划建设力度，扩大产业规模，提高对市域经济发展的贡献率。

    三要积极推进企业组织结构调整。深入研究产业发展规划，遵循产业发展规律，抓紧研究企业重组相关政策措施，对于真正想借整合重组发展壮大的企业，给予大力支持和指导。积极探索跨地区、跨行业、跨所有制企业的兼并重组，促进资源的优化配置和经营管理模式的创新。积极引导铸造、物流、造纸包装、医药食品等行业按照集团化发展的要求，迅速壮大规模、提升水平。

     (二)着眼于加快推进城乡一体化进程，在城乡面貌三年大变样上实现新突破。今年是三年大变样活动的第三年，也是按照省委、省政府要求建设成为中等城市的决战之年。要按照“全面建设、提质提速、大见成效”的要求，以提高综合承载能力为重点，以城市建设改造为抓手，全面打响一场城乡建设的攻坚战，全方位提高城镇化水平。

    一要突出重点、加快建设。在中心城区建设上，河东区要以南市区基础设施配套建设和城中村改造为重点，实现规模扩容、形象升级。按照“政府主导、市场运作、组团建设”的模式，抓紧启动实施城中村一期组团式改造工程，加快大王庄、殷柳庄、王家园改造建设；重点抓好广电大厦、荣信、鑫达企业综合办公楼等标志性工程。河西区要按照中等城市规划要求，积极启动道路管网等基础设施建设，加快实施一批城市建设精品工程，实现与河东区的协调发展。要以燕山大路南延和津秦高速铁路滦河站建设为契机，抓紧编制河南区发展规划和重点地段控制性详规，启动实施站前配套服务设施建设。在中心镇和重点镇建设上，要以规模、人口、功能扩容和规划水准、建设标准、管理水平升级为目标，积极谋划实施一批城镇建设项目，不断完善功能，提升建设档次。在新农村建设上，木厂口、马兰庄、蔡园、沙河驿等镇乡要按照“重点突破、区域推进”的思路，在城乡一体化进程中先行一步；其他镇乡在抓好已有示范村的基础上，按照西部以集中联建为主、北部以置换土地为主、东部以改造为主、南部联建与改造相结合的思路，每个镇乡再安排3-4个示范村，进一步推动新民居建设向面上拓展。

    二要夯实基础、强化支撑。产业是城镇发展的支撑，人口是城镇发展的基础。要积极促进金融、餐饮、商贸流通等服务业发展，加强对房地产业的引导和管理，不断壮大第三产业。要加快城镇基础设施建设，进一步提高产业综合承载和人口吸纳能力。要因地制宜，突出特色，不断壮大镇域经济，强化发展支撑。积极探索化解镇村债务的有效途径，增强镇村自我发展能力。稳步推进农民保障性住房建设，把城中村改造与城镇化有机结合，使在城镇稳定就业和居住的农民有序地转变为城镇居民。通过发展二、三产业特别是劳动密集型产业，引导更多的农村人口向城镇转移。

    三要开拓思路、创新机制。探索市场化运作机制，盘活存量资产，促进城市经营，把城市建成区内的存量土地、低效利用土地特别是闲置土地，依法收购收回，经过开发整理和竞价拍卖，为城市建设聚集资金。尽快研究出台财政、土地等倾斜政策，为中心镇、重点镇建设提供支持。积极推进城市建设投资有限责任公司实质性运作，充分发挥其在城市建设中的主导作用。

     (三)着眼于增强经济发展的活力和后劲，在项目建设和对外开放上实现新突破。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，把2010年继续确定为“项目建设年”和“对外开放年”，努力在增量中促调整，在开放中求转变。

在项目建设上，一要转变思路。深入研究国家产业行业政策，加强与中央、省市投资政策对接，切实把项目谋划建设的着力点放在国家鼓励支持发展的领域，放在推进产业产品升级、基础设施建设、改善民生、战略性新兴产业上，放在投资强度大、科技含量高、市场竞争力强、对市域经济支撑作用明显的大项目、好项目上。严格项目筛选、审批制度，新上项目必须符合国家产业政策要求，坚决防止低水平重复建设和盲目扩张。二要创新机制。加大项目跑办力度，力争有更多的项目进入国家、省计划盘子，争取更多的政策、资金支持。坚持项目向园区集中，统筹迁安市园区布局，年内每个镇乡都要至少谋划一个入园项目。完善项目建设协调推进机制，探索建立集中力量抓项目的机制，继续推行重点项目分包责任制，特别是对纳入重点计划盘子的项目，要强化项目落地开工、强化项目建设进度、强化项目建设质量，落实责任、一抓到底。三要拓宽投资领域。认真研究扩大民间投资的有效举措，对国家法律法规没有明文禁止的领域都要允许民间资本进入，鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业和公用事业建设。加大金融机构对社会投资支持力度，创造公平竞争的市场环境，化解项目建设资金制约。今年，迁安市计划实施一、二、三产项目215个，计划总投资550亿元，当年完成投资239.8亿元，其中投资亿元以上项目79个，投资10亿元以上项目10个。

     在对外开放上，要围绕拓展对外开放的深度和广度，进一步提高开放水平，为迁安市经济发展注入新的活力。一方面，要树立“大开放”的理念。牢固树立开放度有多大、发展空间就有多大的理念，坚持依靠开放引项目、引资金、引技术、引人才，依靠开放推进经济结构优化、培育新兴产业，加快构建外向型经济体系，真正形成全方位、多领域的大开放格局。另一方面，要切实提高对外开放水平。注重研究国际金融危机背景下资本流动的最新动态和迁安市产业发展需求，增强招商引资的针对性和时效性。突出以商招商，充分发挥骨干企业的主体作用。积极主动深化与京津地区战略合作和产业对接，实现与曹妃甸工业区、天津滨海新区的优势互补、借势发展。充分发挥经贸洽谈会、省级现代装备制造业产业聚集区的平台作用，强化与世界500强、全国500强企业的对接，努力引进战略投资者。加快“走出去”步伐，支持企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作，增强优势产业参与国际市场竞争的能力。要精心组织好第四届经贸洽谈会。

     (四)着眼于全面加强和谐迁安建设，在保障和改善民生上实现新突破。保障和改善民生是以人为本的体现，是发展经济的最终目的。在今年的特殊形势下，要更加注重解决民生问题，以改善民生、构建和谐的新举措，凝聚起加快科学发展的强大合力。

一要大力实施幸福工程。认真组织好困难群体帮扶、新民居建设、城乡垃圾集中处理、充分就业、“健康迁安、幸福人民”行动、社保体系完善、农民保障性住房、社区物业规范管理和基础设施建设、乡村道路管护、农村饮水安全等为民实事工程。重点抓好投资1990万元的廉租房建设工程，年内解决204户城镇低收入家庭的住房困难，加快保障性民居二期工程建设进度；积极推进国家新型农村养老保险试点工作，做好与迁安市农村社会养老保险等制度的衔接，将农民基础性养老保险金由60元提高到110元；积极做好就业工作，全年新增城镇就业5650人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业1.4万人。

    二要加快发展社会事业。教育事业，按照建设教育强市的标准，抓好中小学布局调整，推进教育资源整合，加强师资队伍建设，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。认真落实好义务教育教师绩效工资制度改革。重点抓好河北理工大学迁安学院新建与市职教中心迁建、第五实验小学新建工程，确保如期投入使用。卫生事业，以提高应对突发公共卫生事件能力为重点，加大疾病控制和预防保健力度，全面加强医疗卫生服务体系建设，提高全民健康水平。要抓好人民医院迁建工程，真正建设成为集保健康复、医疗救治、疗养休闲于一体的多功能现代化综合性医院，确保年底前投入使用。文化事业，巩固“全国文化先进单位”创建成果，加强市、镇(乡、街道)、村(居)三级文化服务网络建设，深入实施文化信息资源共享等工程，积极发展文化产业，广泛开展群众性文化活动，满足群众的文化需求。人口与计划生育工作，以开展计划生育专项治理活动为重点，稳定低生育水平。同时，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，进一步提高“双拥”和民兵预备役工作水平。

     三要全力构建和谐稳定的社会环境。加强精神文明建设。大力宣传迁安、推介迁安，提高迁安的知名度和影响力。加强舆论引导，强化舆论监督，进一步营造风清气正的环境。广泛开展精神文明创建活动,大力弘扬新时期迁安人文精神,提高全民道德文化素质。高度重视信访工作。以解决问题为根本,认真总结领导干部大接访、重点案件分包等好做法、好经验,积极探索化解信访问题的有效机制。深入开展普法教育,提高全民法律意识和法律素质。加强矛盾纠纷排查调处,高度重视土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面引发的信访案件,做到苗头早发现、稳控要到位、化解要及时。坚持不懈地抓好安全生产。健全落实各项制度和措施,切实抓好重点行业、重点企业的隐患排查和安全治理，加强重点单位和场所的安全防范。既要强化行政问责，又要强化企业的主体责任，坚决防止重大事故的发生。切实强化社会治安综合治理。认真总结新中国成立60周年大庆安保经验，建立维护稳定的长效机制。完善突发事件应急处理机制，加强社会治安综合治理，彻底铲除黑恶势力，严厉打击各类犯罪，维护和谐稳定的良好局面。

     (五)着眼于实现安全发展、健康发展，在资源节约型、环境友好型社会建设上实现新突破。坚持正确处理发展与环境、当前与长远的关系，立足实现安全发展、健康发展、可持续发展，努力化解发展要素瓶颈制约。

     一要加强国土资源管理。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，科学调整迁安市产业布局，最大限度地预留发展空间。用足用好新民居建设土地政策，鼓励和规范农村土地经营权流转。积极做好土地置换项目的报批和复垦工作，通过土地置换解决项目用地问题。科学依法安排用地，集中指标保重点。按照土地向产业聚集区集中、向城市规划区集中的思路，今后迁安市项目建设要严格遵循土地利用规划，集中向园区摆放。进一步完善省级现代装备制造业产业聚集区建设管理，充分发挥其促进产业集聚、引领产业结构调整的平台作用，科学确定项目投资强度和用地标准，认真组织好园区项目清理和用地指标审核工作。

    二要加强水、电、路等基础设施建设。大力推进以提高用水效率和效益为中心的节水型社会建设，进一步提高水资源利用率。加强电力基础设施建设，年内重点抓好唐山北500千伏输变电等电力工程。加强交通基础设施建设，着力破解重点地区交通瓶颈制约，优化市域交通环境。加快燕山大路南延等重点项目建设，确保三抚公路改建工程6月底前竣工通车，尽快启动地方高速公路工程，积极推进地方铁路建设。

    三要深入推进生态环境恢复治理。大力开展节能减排攻坚行动。把节能减排作为淘汰落后、促进技术装备水平提升和发展方式转变的重要抓手，加强节能减排重点工程建设，积极推进重点领域治理，大力推广高效节能技术和产品。切实加强节能减排目标考核，强化环境执法监管，确保全面完成“双三十”治理任务。深入实施“百矿披绿”工程。把“百矿披绿”工程作为生态恢复的重中之重，坚持在提高标准、巩固成果上下功夫，按照谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，进一步开拓思路、创新机制，确保全面完成恢复治理任务。认真抓好绿化迁安持续攻坚行动。进一步巩固造林绿化成果，建立科学长效的管护机制。以村庄绿化、通道绿化特别是乡道、村道绿化为重点，坚持造林绿化与群众增收相结合、与新农村建设相结合、与城镇建设相结合，确保春季绿化一役达标，打造生态宜居的绿色家园。

    这次全会将讨论审议市委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》。迁安市各级党组织必须深刻领会党的十七届四中全会精神，准确把握党建工作面临的新形势和新要求，始终以改革创新精神全面加强和改进党的建设，努力在提高党的建设科学化水平上下功夫，为推进科学发展提供坚强保障。

     (一)加强思想理论建设，努力实现科学发展理念的新提升。要总结深入学习实践科学发展观活动的成功做法和经验，推动活动成果深度转化，进一步建立健全学习实践科学发展观的各种长效机制，努力使科学发展观成为迁安市广大干部群众的共同价值观和自觉行动。

     (二)加强干部队伍建设，努力实现科学发展执政能力的新提升。围绕提高各级领导干部把握全局、谋划发展、推动落实的本领，以深化干部制度综合配套改革为重点，全面加强干部队伍建设。要进一步健全党内民主决策机制。坚持重大问题和重要事项实行集体决策和会议表决，做到不调查研究不决策、不征求意见不决策、不集体讨论不决策，扩大重大决策征求意见范围，实行重大事项社会公示制度，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体的工作。要进一步创新干部选任机制。始终坚持正确的用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，继续完善差额选拔干部办法，不断提高选人用人公信度和质量。探索不拘一格、充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。3月底前要完成政府机构改革工作。要进一步健全干部管理机制。完善干部考核评价机制，简化程序、突出重点，形成争先创优、干事创业的浓厚氛围。要加大治懒治庸力度，研究不合格党员处置办法，推进关键岗位和重要部门干部的轮岗交流，落实干部岗位承诺制度，增强干部的创业进取意识。积极创新干部出口机制，建立干部自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度，切实让干部能上能下、能进能出。要进一步提高人才队伍建设水平。围绕实施人才强市战略，不断解放思想、更新观念，创新机制、优化环境，加大人才引进、培养和使用力度，努力构建素质优良、结构合理、环境一流、机制灵活、政策配套的人力资源支撑体系。

     (三)加强基层基础工作，努力实现基层组织建设的新提升。要创新基层组织设置方式。积极推行产业(行业)党组织建设模式，加强专业合作社和产业协会党组织建设。探索单独组建、行业统建、区域联建等形式，加大在非公有制经济组织和新社会组织中建党组织力度。推进社区党组织网格化建设。要创新基层组织工作方式。强化村级组织“四权一体”运行模式，完善“一制三化”工作机制。坚持以“三有一化”为重点，完善社区党组织工作机制。认真开展“三级联创”、“乡镇党委建设年”活动。要加强基层组织带头人队伍建设。深入实施“领头雁”工程，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、退伍军人中选拔优秀党员担任村党组织书记。探索优秀村党组织书记考录为乡镇工作人员的办法，逐步试点推开。全面落实农村干部“一定三有”机制，稳步推进选聘大学生到村任职工作，着力培养德能兼备、能带领群众共同致富的新农村建设骨干。要强化党员队伍的教育管理。镇乡党委书记要认真履行党建第一责任人的职责，把抓班子、带队伍作为核心任务，积极探索党员干部长效教育管理机制。认真落实“三日一网”、党员承诺制等制度。加强对党员干部依法依规教育，进一步规范农村干部施政行为，对不履诺、不作为、乱作为、非法作为的党员干部，要采取措施坚决处理。

     (四)加强党风廉政建设，努力实现党员队伍形象的新提升。迁安市各级党组织和广大党员干部要始终把干事、创业、为民作为自己的职责和追求，真正做到为民、务实、清廉。要建立健全作风建设长效机制。巩固扩大“效率年”、“干部作风建设年”成效，不断完善并长期坚持领导干部到基层蹲点调研、一线工作法、领导干部大接访等一系列行之有效的做法。要大兴求真务实之风，多干打基础、谋长远的事，多干重实绩、出实效的事。从市委常委做起，带头落实重点工作分包、公开承诺、限时办结和问责制，带头弘扬“一事不为、一夜难安”的敬业精神和“白加黑、五加二”的奉献精神，雷厉风行、奋发有为地推进工作落实。要深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩防体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真实行党政领导干部问责的暂行规定，不断加大教育、监督、改革、制度创新力度。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面推进行政权力公开运行机制建设，积极探索廉政风险防范机制，探索建立廉情预警机制，加大从源头上预防腐败力度。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚等奢靡之风，努力建设一支廉洁从政、务实高效的党员干部队伍。

    各位委员、同志们，不平凡的2009年已经过去，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结起来，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋发图强，开拓进取，沿着科学发展的道路加速前进，为早日把迁安建设成为科学发展示范市和人民群众幸福家园而努力奋斗！人口与计划生育工作，以开展计划生育专项治理活动为重点，稳定低生育水平。同时，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，进一步提高“双拥”和民兵预备役工作水平。

    三要全力构建和谐稳定的社会环境。加强精神文明建设。大力宣传迁安、推介迁安，提高迁安的知名度和影响力。加强舆论引导，强化舆论监督，进一步营造风清气正的环境。广泛开展精神文明创建活动,大力弘扬新时期迁安人文精神,提高全民道德文化素质。高度重视信访工作。以解决问题为根本,认真总结领导干部大接访、重点案件分包等好做法、好经验,积极探索化解信访问题的有效机制。深入开展普法教育,提高全民法律意识和法律素质。加强矛盾纠纷排查调处,高度重视土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等方面引发的信访案件,做到苗头早发现、稳控要到位、化解要及时。坚持不懈地抓好安全生产。健全落实各项制度和措施,切实抓好重点行业、重点企业的隐患排查和安全治理，加强重点单位和场所的安全防范。既要强化行政问责，又要强化企业的主体责任，坚决防止重大事故的发生。切实强化社会治安综合治理。认真总结新中国成立60周年大庆安保经验，建立维护稳定的长效机制。完善突发事件应急处理机制，加强社会治安综合治理，彻底铲除黑恶势力，严厉打击各类犯罪，维护和谐稳定的良好局面。

     (五)着眼于实现安全发展、健康发展，在资源节约型、环境友好型社会建设上实现新突破。坚持正确处理发展与环境、当前与长远的关系，立足实现安全发展、健康发展、可持续发展，努力化解发展要素瓶颈制约。

    一要加强国土资源管理。紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，科学调整迁安市产业布局，最大限度地预留发展空间。用足用好新民居建设土地政策，鼓励和规范农村土地经营权流转。积极做好土地置换项目的报批和复垦工作，通过土地置换解决项目用地问题。科学依法安排用地，集中指标保重点。按照土地向产业聚集区集中、向城市规划区集中的思路，今后迁安市项目建设要严格遵循土地利用规划，集中向园区摆放。进一步完善省级现代装备制造业产业聚集区建设管理，充分发挥其促进产业集聚、引领产业结构调整的平台作用，科学确定项目投资强度和用地标准，认真组织好园区项目清理和用地指标审核工作。

    二要加强水、电、路等基础设施建设。大力推进以提高用水效率和效益为中心的节水型社会建设，进一步提高水资源利用率。加强电力基础设施建设，年内重点抓好唐山北500千伏输变电等电力工程。加强交通基础设施建设，着力破解重点地区交通瓶颈制约，优化市域交通环境。加快燕山大路南延等重点项目建设，确保三抚公路改建工程6月底前竣工通车，尽快启动地方高速公路工程，积极推进地方铁路建设。

    三要深入推进生态环境恢复治理。大力开展节能减排攻坚行动。把节能减排作为淘汰落后、促进技术装备水平提升和发展方式转变的重要抓手，加强节能减排重点工程建设，积极推进重点领域治理，大力推广高效节能技术和产品。切实加强节能减排目标考核，强化环境执法监管，确保全面完成“双三十”治理任务。深入实施“百矿披绿”工程。把“百矿披绿”工程作为生态恢复的重中之重，坚持在提高标准、巩固成果上下功夫，按照谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，进一步开拓思路、创新机制，确保全面完成恢复治理任务。认真抓好绿化迁安持续攻坚行动。进一步巩固造林绿化成果，建立科学长效的管护机制。以村庄绿化、通道绿化特别是乡道、村道绿化为重点，坚持造林绿化与群众增收相结合、与新农村建设相结合、与城镇建设相结合，确保春季绿化一役达标，打造生态宜居的绿色家园。

    三、全面加强和改进新形势下党的建设

    这次全会将讨论审议市委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》。迁安市各级党组织必须深刻领会党的十七届四中全会精神，准确把握党建工作面临的新形势和新要求，始终以改革创新精神全面加强和改进党的建设，努力在提高党的建设科学化水平上下功夫，为推进科学发展提供坚强保障。

     (一)加强思想理论建设，努力实现科学发展理念的新提升。要总结深入学习实践科学发展观活动的成功做法和经验，推动活动成果深度转化，进一步建立健全学习实践科学发展观的各种长效机制，努力使科学发展观成为迁安市广大干部群众的共同价值观和自觉行动。

     (二)加强干部队伍建设，努力实现科学发展执政能力的新提升。围绕提高各级领导干部把握全局、谋划发展、推动落实的本领，以深化干部制度综合配套改革为重点，全面加强干部队伍建设。要进一步健全党内民主决策机制。坚持重大问题和重要事项实行集体决策和会议表决，做到不调查研究不决策、不征求意见不决策、不集体讨论不决策，扩大重大决策征求意见范围，实行重大事项社会公示制度，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体的工作。要进一步创新干部选任机制。始终坚持正确的用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，继续完善差额选拔干部办法，不断提高选人用人公信度和质量。探索不拘一格、充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。3月底前要完成政府机构改革工作。要进一步健全干部管理机制。完善干部考核评价机制，简化程序、突出重点，形成争先创优、干事创业的浓厚氛围。要加大治懒治庸力度，研究不合格党员处置办法，推进关键岗位和重要部门干部的轮岗交流，落实干部岗位承诺制度，增强干部的创业进取意识。积极创新干部出口机制，建立干部自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度，切实让干部能上能下、能进能出。要进一步提高人才队伍建设水平。围绕实施人才强市战略，不断解放思想、更新观念，创新机制、优化环境，加大人才引进、培养和使用力度，努力构建素质优良、结构合理、环境一流、机制灵活、政策配套的人力资源支撑体系。

     (三)加强基层基础工作，努力实现基层组织建设的新提升。要创新基层组织设置方式。积极推行产业(行业)党组织建设模式，加强专业合作社和产业协会党组织建设。探索单独组建、行业统建、区域联建等形式，加大在非公有制经济组织和新社会组织中建党组织力度。推进社区党组织网格化建设。要创新基层组织工作方式。强化村级组织“四权一体”运行模式，完善“一制三化”工作机制。坚持以“三有一化”为重点，完善社区党组织工作机制。认真开展“三级联创”、“乡镇党委建设年”活动。要加强基层组织带头人队伍建设。深入实施“领头雁”工程，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、退伍军人中选拔优秀党员担任村党组织书记。探索优秀村党组织书记考录为乡镇工作人员的办法，逐步试点推开。全面落实农村干部“一定三有”机制，稳步推进选聘大学生到村任职工作，着力培养德能兼备、能带领群众共同致富的新农村建设骨干。要强化党员队伍的教育管理。镇乡党委书记要认真履行党建第一责任人的职责，把抓班子、带队伍作为核心任务，积极探索党员干部长效教育管理机制。认真落实“三日一网”、党员承诺制等制度。加强对党员干部依法依规教育，进一步规范农村干部施政行为，对不履诺、不作为、乱作为、非法作为的党员干部，要采取措施坚决处理。

     (四)加强党风廉政建设，努力实现党员队伍形象的新提升。迁安市各级党组织和广大党员干部要始终把干事、创业、为民作为自己的职责和追求，真正做到为民、务实、清廉。要建立健全作风建设长效机制。巩固扩大“效率年”、“干部作风建设年”成效，不断完善并长期坚持领导干部到基层蹲点调研、一线工作法、领导干部大接访等一系列行之有效的做法。要大兴求真务实之风，多干打基础、谋长远的事，多干重实绩、出实效的事。从市委常委做起，带头落实重点工作分包、公开承诺、限时办结和问责制，带头弘扬“一事不为、一夜难安”的敬业精神和“白加黑、五加二”的奉献精神，雷厉风行、奋发有为地推进工作落实。要深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩防体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真实行党政领导干部问责的暂行规定，不断加大教育、监督、改革、制度创新力度。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面推进行政权力公开运行机制建设，积极探索廉政风险防范机制，探索建立廉情预警机制，加大从源头上预防腐败力度。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚等奢靡之风，努力建设一支廉洁从政、务实高效的党员干部队伍。

    各位委员、同志们，不平凡的2009年已经过去，新的征程已经开启。让我们更加紧密地团结起来，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，奋发图强，开拓进取，沿着科学发展的道路加速前进，为早日把迁安建设成为科学发展示范市和人民群众幸福家园而努力奋斗！