迁安信息港消息：五谷食米，民之司命也”。粮食是人类最基本的生存资料，在国民经济中占有重要地位，素有“基础的基础”之称。粮食充足供给是人类社会安定、各行各业稳定增长的前提条件。粮食的生产和经营曾是计划经济体制下管理最严格的行业，随着市场经济的逐步发展，我市的粮食系统也不断经历了探索和彷徨，承载了辉煌与艰辛。

    时过境迁   举步维艰

    我市的粮食部门最早成立于1953年，当时叫作粮棉局，统一管理全市粮食工作。在1953年至1984年这段漫长的计划经济时期，由于物资匮乏，按证供应粮、油或其他副食品，都是限量供应，按月领取。作为集“购、销、调、存、加”为一体的粮食部门，权力颇大，曾有一个响亮的绰号“粮老大”。1985年至1997年间，随着粮食生产的发展，粮食行业步入了“双轨制”时期。在这一时期，粮食收购由原来的国家统一征购转变为合同订购。同时，可以搞议价经营，随行就市，实行市场收购，但在粮食供应上，仍然实行定量供应。随着议购议销，我市的粮食系统开始进行经营性活动，最好的一年曾经赢利200余万元，作为独家垄断经营的部门，粮食系统仍然具有不可替代的“老大”地位。从1992年开始，我国开始逐步放开粮食购销价格，允许国家、集体、个体多渠道经营，逐步打破粮食系统独家垄断的格局，开始多元化、市场化经营，粮食行业有了激烈的竞争，每个居民都必备的“粮食关系”成了一张废纸，老百姓买粮开始逐步进入市场。

    曾经的辉煌造就了粮食系统机构重叠、冗员过多、费用开支大、企业严重亏损。虽然计划经济渐渐远行，但是其管理体制下遗留下的庞大的粮食系统，包袱沉重，运行举步维艰，昔日的“粮老大”变成了“老大难”。

    强力改革  纾难解围

    1998年是我市粮食行业的一个“分水岭”。按照国家有关文件精神，全国粮食系统按照“三项政策、一项改革”（保护价敞开收购粮食、实行顺价销售、粮食收购资金实行封闭运行，实行粮食机构改革）的精神，进一步深化粮食流通体制的改革，在粮食收购上，实行保护价收购，粮食机构则按照“四分开、一完善”（政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开；完善粮食保护价制度，培育粮食市场体系）原则进行改革，迈出了走向市场的关键一步。我市粮食系统原有21家下属企业，将保留13个政策性国有购销企业，其余的附营企业全部推向市场，自主经营、自负盈亏。

    当时，由于受市场经济冲击，作为过去以农业为主的大县，我市粮食局此时在职职工加上离退休人员近1000人，已经到了难以为继的地步。到1998年底，全系统企业亏损1442万元，职工发不起工资，人心涣散，散、乱、烂成了当时粮食系统的真实写照，粮食系统何去何从已经成为关系到社会稳定的大问题。

    1999年5月，时任市交通局副局长兼搬运公司总经理、有着多年企业管理经验的张振玲临危受命，担任市粮食局局长，毅然挑起了这负重担。为了尽快扭转局面，他上任后，对全系统进行了认真考察，对粮食企业的发展进行了深入思考，结合中央“三项政策，一项改革”的粮改精神，对全市粮食系统进行了大刀阔斧的改革。

    人员的消化，是至关重要的一步。从1999年7月起，历时109天、以人员分流为主要内容的粮食企业改革工作拉开了序幕。由于之前的主、附营企业人员分流不到位，部分职工有不满情绪，进京上访告状的一拨接一拨。为确保改革顺利进行，张振玲亲自主持召开班子会、企业主任会、企业职工会80余场次，接待职工400余人次，反复征求意见，了解职工思想症结，最终制订出粮食系统改革人员分流方案，即：采取分工种报名考试，按考试成绩、平时工作表现、工龄等因素，综合得分择优录取的办法进行人员分流，在市纪检会、监察局、劳动人事局、公安局等各部门的大力支持、监督、配合下，实行全员考试，为大家提供一个公开、公平、公正的竞争平台。在人员分流中，张振玲带头把好权力关、金钱关、人情关，许多老同学、老战友、亲戚、朋友找他通融，都被他婉言拒绝。其身正，不令而行。由于领导带头坚持原则，人员分流工作得以顺利进行。通过公开考试，择优录取，国有粮食购销企业人员由原来的729人减少到220人，实现了平稳分流。有一名原来已经被分流到附营企业的女职工，因为心里不服屡次上访，通过这次公开竞争，凭实力被国有购销企业录取。为此，她专门给局领导送去了一块镜匾。人员分流改革使粮食系统面貌焕然一新，同时也为全市企业改革工作提供了可供借鉴的经验。

    2004年，国务院、河北省和唐山市相继下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革》的文件，粮食系统展开了历史上前所未有的深入彻底的大改革。这次改革触及企业产权变更和职工身份的置换，政策性强、涉及面广，关系到职工的切身利益，职工哪里去，资金哪里来，企业如何发展是摆在市粮食局领导一班人面前的新课题，工作进行得顺利与否直接影响社会的稳定。为此，市粮食局以局长张振玲为首的领导班子本着先易后难、先人后物的原则，精心谋划、稳步推进。

    由于长期受计划经济影响，吃惯了“政策饭”，职工“铁饭碗”的思想根深蒂固，对从“铁饭碗”变成“泥饭碗”，从“企业主人”变成“社会自然人”的现实，在思想上、心理上都难以接受。一时间，人心惶惶，改革遇到了强大的阻力。为了使改革顺利进行，市粮食局将整个改革工作分为三步：一是层层发动，营造浓厚改革氛围。把转变职工思想观念放在了首位，采取局领导包片、科室包站制度，实现了个个肩上有指标，人人身上有任务，制定了改制工作时间进度安排表。在4月至6月三个多月的时间里，机关全体同志没休过一个星期天、节假日，始终坚守岗位，早出晚归，下乡与职工进行面对面交流、沟通。局长张振玲接待职工更是热情、耐心，晓之以理，动之以情，无论职工情绪多激动，甚至有的想拳脚相向，张局长总是和颜悦色耐心解释。对心里顾虑较重的职工，入户到家做思想工作，谈形势、讲利弊，使大家充分认识到改革是大势所趋、势在必行。同时，对职工提出的困难尽最大能力给予解决，涉及到政策问题，积极向有关职能部门咨询请示，不厌其烦，真正做到了“无情改革，有情操作”。最后使职工认识到改革是大势所趋，形成了理解改革、支持改革并积极参与改革的良好氛围。二是精心谋划，拟订方案。改革的重点、难点在人，我市粮食企业职工多、情况复杂，他们提早动手，摸好改制人员底数，做好改制费用测算，做到了企业底数清、人员情况明，为改革提供了准确的数据。同时，他们走访、学习、借鉴周边兄弟县经验，结合我市实际，制定了粮食企业改革实施细则，并将其复印发放到每位职工手中，广泛征求职工意见，然后将职工的意见、建议进行归纳梳理，修改完善实施细则，制订切实可行的改革方案。三是稳妥操作，扎实推进。在改制中，职工反映最多的是：能不能公平、不优亲厚友、不暗箱操作。为了让职工消除顾虑、放下包袱，他们坚持 “阳光操作”，做到“六公开”，即：职工基本情况公开、职工安置补偿标准公开、返聘上岗条件公开、新企业组建办法公开、招投标过程公开、粮改文件公开。一方面，让每位职工对政策、待遇、条件都清清楚楚、明明白白，消除顾虑，消除困惑；另一方面，接受职工监督，防止弄虚作假，增加改制工作的透明度。在此基础上，多渠道、千方百计筹措改制资金，采取专款专用、分批划拨、逐项下发的形式，由包片领导带队、分库站、逐人兑付，本人签字，确保资金及时足额兑付，没有出现任何问题。2004年6月底，企业640人除按政策39人办理退休、95人办理内退手续外，其余人员全部置换了身份、解除了劳动关系。同时，又根据上级文件精神，完成了组建8家固定资产国有、租赁经营的新粮食企业。

    至此，我市的粮食系统改革已全面彻底完成，没出现一起上访告状事件，企业满意、职工满意、社会稳定，向市委、市政府交上了一份出色的答卷。

    与时俱进   转变职能

    改革后，国务院下发了《粮食流通管理条例》，河北省下发了《粮食流通管理规定》，从此市粮食局在职能上也发生了根本性转变，由原来的管理者转变成调控者、监管者、服务者。他们积极转变职能，更好地服务于地方经济社会发展。一方面充分发挥宏观调控职能，通过市场调查、社会统计，掌握好粮食余缺情况，国际、国内粮油供求信息，为宏观调控和企业经营提供决策数据；同时，全力做好县级各种粮食储备，根据迁安市粮食应急预案，应对突发性事件，2003年“非典”期间，我市周边地区出现了粮价浮动、上涨现象，我市部分群众人心惶惶。市粮食部门及时组织了250吨大米、250吨面粉，分布在8个粮站储存，并及时向社会发布信息，稳定人心，平抑市场，确保了我市粮食市场稳定，没有出现抢购风。另一方面，加强对粮食流通市场监管，成立执法大队，按照国家、省有关政策，对原粮卫生、质量，收购环节代扣、代缴、欠粮食款，粮食经营者台账、报表，陈粮注入市场等原粮市场的各个环节进行执法检查，抓好粮食市场执法，维护粮食流通秩序，保护粮食市场稳定。2005年以来，在对298个粮食经营户检查当中，因未建粮食经营台账、未上报月报表，立案6家，警告2家，一般程序罚款4家，当场处罚13家。在此基础上，积极为粮食企业提供协调、指导、服务工作，从2007年开始，确定了燕山淀粉厂、贯头山酒业有限公司、乐丫农产品开发有限公司三家粮食龙头企业，培育、扶持企业做大、做强，促进粮食产业化发展。

    潮平两岸阔，风正一帆悬。有着拼搏精神和奉献精神的粮食人，正紧紧围绕市委四届七次全会精神，从维护粮食市场稳定、保证粮食安全这一大局出发，戮力同心，锐意进取，无私奉献，尽职尽责，为我市的经济社会发展做着新的、更大的贡献！

编辑： 周东月