乘势而上  奋发有为   全力推进科学发展示范市和人民群众幸福家园建设

各位委员、同志们：   

这次全会，是在迁安科学发展示范市和人民群众幸福家园建设进入关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：坚持全面落实科学发展观，认真贯彻中央、省和唐山市领导干部会议精神，深入总结一年多来全市加快科学发展取得的经验和成绩，以此更好地统一思想，坚定信心，动员各级党组织和广大党员干部迅速掀起狠抓落实、加快发展，扎实工作、再创辉煌的高潮，为迁安在科学发展道路上实现新跨越而努力奋斗。   

下面，我代表市委常委会向全会作报告。   

一、总结经验，发扬成绩，坚定加快科学发展示范市和人民群众幸福家园建设的信心和决心   

去年以来，市委常委会坚持以科学发展观统揽全局，以开展科学发展观学习教育和深入学习实践科学发展观活动为契机，紧密结合迁安实际，坚持解放思想、开拓创新，引导全币上下正确审视迁安、冷静思考现状、积极谋划未来，坚定不移地把全市经济社会各项事业引领到科学发展的轨道上来，开启了迁安由传统发展进入科学发展的新征程。一年多来推进科学发展的实践，充满着奋斗的艰辛与开拓，更充满着收获的喜悦与憧憬。  

 ——科学发展的思路更加明确。去年4月份以来，市委先后召开了全市领导干部会议和科学发展观学习教育动员大会，突出“反骄破满、负重奋进、再创辉煌”的主题，重新审视迁安、勇于正视问题，打开了解放思想的“总阀门”。在此基础上，市委在8月份召开了四届三次全会，坚持以统一认识、解放思想、加快发展为主题，在要不要科学发展、如何推动科学发展的问题上统一了思想，形成了共识。今年以来，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，落实上级党委对迁安工作的新要求，市委先后召开了四届四次全会和全市领导干部会议，确定了“一个主题、一个总要求、一个总战略、一个总目标、六项战略重点”的工作思路。这一系列具有连续性、整体性的决策部署，一步步引领全市上下在解放思想中真抓实干、在转变观念中破解难题、在更新思路中转变发展方式，推动全市在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。   

——科学发展的难题深入破解。市委常委会着眼于解决钢铁产业集中度较低、产品结构单一、抵御市场风险能力不强的问题，提出了建设国家级精品钢铁基地的目标。作出了加快整合、淘汰落后的部署，首钢与九江线材公司、松汀钢铁公司的整合取得实质性进展，天津轧一与中冶集团、唐钢与荣信钢铁公司的整合正在扎实推进；着眼于解决钢铁产业“一枝独秀”，经济发展存在大起大落风险的问题，作出了加快培育新兴主导产业的部署，推动了地毯服装、造纸包装、医药食品等产业的改造升级，逐步构筑起主业突出、多业并举、相互支撑的产业发展格局；着眼于解决矿产资源“有水快流”的掠夺式开采以及无序开采严重的问题，作出了矿产资源开发秩序治理整顿的部署，实现了资源的科学开发和合理利用，促进了资源向优势企业集中配置，为精品钢铁基地建设提供了保障；着眼于解决中等城市建设特色不鲜明以及体制机制不活的问题，坚持以创新的思维推进城市建设与管理，确立了山水园林特色的城市发展定位，实施了三里河综合改造、人民医院迁建、企业办公一条街等重点工程，集中开展拆违拆迁活动，扎实启动了城中村改造工程，完善了城市功能，提升了城市品位；着眼于解决农民群众持续增收后劲不足的问题，作出了以“122”富民工程为载体，全面推进全民创业增收的部署，累计实施富民项目4500多个，实现了农民收入的大幅度增长，促进了城乡人民的共同富裕；着眼于解决农村生活环境较差的问题，以农居改造为重点，探索形成了以唐庄子村为代表的就地改建、以松护新村为代表的异地新建、以马兰庄新社区为代表的集中联建等新农村建设模式；着眼于解决市域经济实力、活力和竞争力不强的问题，全方位扩大开放，成功举办了“中国迁安·2007经贸洽谈会”，规划建设了市高新技术产业园区，积极吸引一批科技含量高、市场前景好的大项目入园建设，加强了与高等院校、科研单位的密切合作，为经济发展注入了新的生机与活力；着眼于解决人与自然、经济发展与生态环境不协调的问题，以“百矿披绿”工程为重点，集中开展矿山生态环境恢复治理，深入推进节能减排，全市生态环境得到明显改善。一系列制约科学发展难题的破解，使迁安长期形成的深层次结构性矛盾正在逐步得到有效解决。  

 ——科学发展的体制机制更加健全。在全省率先编制了《建设科学发展示范市规划》，建立了科学发展示范单位创建标准及指标体系，全面启动了科学发展示范镇(乡）、机关、村（社区）、企业、家庭创建活动。创新了干部考核评价机制，科学调整目标设置，简化考核程序，与目标责任挂钩、与重点工作捆绑。制定出台了《市委管理的领导班子和领导干部综合考评办法》、《乡镇财政管理体制改革办法》、《项目建设及对外开放考评奖励办法》、《加快全民创业促进农民增收的扶持奖励办法》等一系列文件，形成了有效的激励约束机制。创新了干部选拔任用机制，坚持正确的用人导向，按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，不断拓宽干部选拔任用渠道，公开选拔了建设科学发展示范市领导小组办公室副主任，在全省率先进行了镇乡党委书记公推直选试点并取得圆满成功，建立了选派优秀多科级后备干部到信访部门挂职锻炼的培养机制。创新了监督落实机制，全面加强了各级干部队伍作风建设，建立了各级领导干部岗位承诺制，对重点任务、核心工作实行市四套班子成员定位分工制度，做到挂账式全程跟踪督办。   

——科学发展的模式正在形成。市委常委会在迁安经济社会发展的上升时期，以战略的思维把资源型城市转型提上重要日程，已经走出了集约发展、循环发展、统筹发展、开放发展、生态发展、创新发展等科学发展的具体模式和路径，有效避免了资源型城市矿竭城衰的风险，探索出了一条资源型城市可持续发展的成功道路。  

 ——科学发展的氛围日益浓厚。经过一年多的实践，广大党员干部的思想观念经受了一次全新的洗礼，对解放思想的实质有了全新的认识，对实事求是的要求有了全新的理解，对科学发展的内涵有了全新的把握，机遇意识、忧患意识明显增强，发展思路和工作理念得到了新提升，工作作风实现了新转变，推进科学发展的激情空前高涨，致力于科学发展已经成为了自觉行动。广大企业家自觉克服满足于自我积累、自我发展的落后观念，树立了强烈的开放意识、合作意识，主动淘汰落后，积极寻求合作，在企业的发展壮大中为全市科学发展做出了更大贡献。广大人民群众亲身享受到了科学发展带来的实惠，进一步加深了对市委各项决策部署的理解，科学发展的主动性和自觉性明显提高，参与、支持科学发展的积极性与创造性显著增强。全市上下人人想科学发展、人人议科学发展、人人参与科学发展的生动局面已经形成。  

 ——科学发展的成果已经显现。正是有了正确的思路和目标，在宏观经济环境偏紧、不确定因素较多的情况下，全市经济社会发展不仅没有受到影响，反而更加呈现出了又好又快的发展势头。2007年，全市实现地区生产总值401.6亿元，增长18.8%；全部财政收入55亿元，增长32.9%；实际利用外资3062万美元，增长44．4％；出口创汇4.05亿美元，增长30.7%；城镇居民人均可支配收入达到14056元，增长16%农民人均纯收入达到7006元，增长19％。在刚刚揭晓的第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中列第25位。今年1—6月份，全市实现地区生产总值273亿元，同比增长(现价）43.7%；实现全部财政收入39.7亿元，同比增长38.9%；城镇居民人均可支配收入达到8298元，农民人均现金收入达到5305元，同比分别增长21.2%和32．2%，成为近年来全市经济社会发展最好最快的时期之一。  

 一年多来科学发展的实践充分证明：市委常委会确定的一系列工作目标和思路是完全正确的，符合科学发展观的要求，符合迁安的实际，符合全市人民的根本利益。只要我们按照既定的目标和思路坚定不移地走下去，就一定能够在科学发展的道路上实现新跨越，再创迁安发展新辉煌。   

总结一年多来加快科学发展的工作，我们深深地感到：第一，科学发展观是发展中国特色社会土义事业的强大思想武器，一旦为广大党员干部和人民群众所掌握，就会焕发出推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。第二，贯彻落实科学发展观的过程就是一个不断解放思想、与时俱进的过程，必须始终坚持改革创新、大胆探索，在破解制约科学发展的难题中创新模式、开辟路径、积累经验。第三，贯彻落实科学发展观关键在领导，基础在群众。必须不断提高广大党员干部领导科学发展的能力和水平，必须让人民群众更多地享受到落实科学发展观带来的实惠和成果，真正让科学发展观深入人心，使科学发展的事业获得不竭的动力源泉。第四，贯彻落实科学发展观是一个长期复杂的过程，绝非一日之功，不可能一蹴而就。我们必须充分认识这—过程的艰巨性、复杂性和长期性，始终以饱满的热情和坚定的信心，朝着建设科学发展示范市和人民群众幸福家园的奋斗目标阔步前进。

二、把握大势，狠抓关键，全力推进科学发展示范市和人民群众幸福家园建设   

当前，迁安正处在加快科学发展的关键时期。如果说四届三次全会使我们在解放思想中统一了思想，四届四次全会使我们在实践中明确了科学发展的目标和思路，那么这次全会我们就是要朝着既定的目标、沿着既定的思路，坚定信心、乘势而上，突出重点、狠抓关键，以奋发有为、昂扬向上的精神状态和扎扎实实的工作，全力加快科学发展示范市和人民群众幸福家园建设进程。   

6月16日，党中央、国务院召开了各级各部门主要负责同志会议，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，全面分析了当前形势，提出了做好抗震救灾和恢复重建、筹办北京奥运会、推动经济社会又好又快发展等总体要求和主要任务。7月7日，省委、省政府召开了全省领导干部会议，张云川书记、胡春华代省长分别就做好下半年的工作讲了重要意见。在7月10日召开的唐山市领导干部会议上，赵勇书记、陈国鹰市长要求全市上下要科学分析和把握形势，以时不我待的精神和奋发有为的状态，推进经济社会又好又快发展；要善始善终地抓好学习实践活动，向中央和省委交一份优异的答卷；要以建设科学发展示范区为总揽，以项目建设为抓手，切实办几件关系唐山长远发展的大事；要以实战的状态，切实做好维护社会稳定和奥运安保工作；要提高效率，狠抓落实，不断提高领导科学发展的能力和水平。各级领导干部会议的精神为我们做好各项工作特别是经济工作进一步指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省和唐山市的要求部署上来。当前和今后一个时期，要重点抓好以下十个方面工作。   

（一)紧紧围绕落实《建设科学发展示范市规划》，深入推进科学发展示范单位创建工作。《建设科学发展示范市规划》，是指导全市实现科学发展的纲领性文件，必须坚持以科学发展示范单位创建为载体，全面推进《规划》的落实。一是要细化规划、坚持标准。各级各单位要对照《规划》要求，进一步抓紧制定完善规划，既要与《规划》相统一，又符合本地本单位实际，有力地指导创建工作。二是要典型带动、整体推进。科学确定不同类别示范单位试点，积极培树一批具有高标准、引领性的典型，以典型带动全市的示范单位创建工作。坚持整体推进，各个单位都要积极行动起来，全面掀起创建工作的热潮。三是要创新模式、积累经验。在创建活动中，不能搞一刀切、一个模式，各级各单位要围绕自身实际，大胆创新、积极探索，开辟科学发展的新模式、新路径。   

(二)紧紧围绕加快资源型城市转型，努力实现项目建设和对外开放的新突破。项目是加快发展的有效载体，开放是迁安发展的惟一出路。要按照“项目建设年”和“对外开放年”的工作要求，全力以赴抓项目、促开放，不断加快资源型城市转型步伐。一是要围绕建设国家级精品钢铁基地上项目。深入推进钢铁企业整合，首钢与九江钢铁公司的整合要确保在8月底前挂牌。抓住唐山市组建民营钢铁企业集团的机遇，积极推进我市民营企业参与整合。按照统一规划、统一铁矿石供应、统一资本市场、统一投融资平台、统一研发中心的要求，组建以燕山钢铁公司为龙头的地方钢铁企业集团，全力打造全省首家民营钢铁企业“航母”，努力形成全市国有钢铁企业与民营钢铁企业“比翼齐飞、竞相发展”的格局。政府要抓紧研究发展规划、出台政策、加快推进。全力支持首钢在迁项目建设，加快推进迁钢填平补齐、循环经济产业园区、首钢矿业公司机械制造加工产业园等项目。立足推进产业升级，积极谋划一批延伸链条项目，鼓励企业谋划实施一批精特钢和精品铸造项目，为发展装备制造业提供优质钢材，推进钢铁产业高端化发展。二是要围绕培育新兴产业上项目。加速壮大传统产业，按照扩规模、上档次、创名牌、集团化的思路，鼓励水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、电力能源、化工等骨干企业实施技改项目，提高产品附加值和企业的市场竞争力，扶持新兴产业尽快形成规模。蓝亨公司30万吨啤酒项目力争8月底前竣工投产，润安公司浮法玻璃项目8月份要开工建设，正元集团印刷包装产业园项目要加快推进。三是要围绕对外开放上项目。精心筹备和组织好第二届经贸洽谈会，积极促进与国内外大企业、大集团的联姻，确保办出特色、办出水平，办成扩大开放的有效平台。加快高新技术产业园区和镇乡园区建设，进一步完善基础设施，推动土地节约使用和节能减排设施共享。年底前每个镇乡要确保有1-2个项目进入市高新技术产业园区。鼓励支持民营企业到国内外投资开发矿产资源，实现重要资源供应渠道的稳定与多元化。四是要围绕深入推进节能减排上项目。搞好资源能源节约和综合利用，确保实现矿产资源开发秩序治理整顿目标；认真贯彻非金属矿权整合方案，加快推进非金属矿权整合；深入实施“百矿披绿”工程，年内完成117家重点企业治理任务，确保三年实现矿山生态环境的明显改观。五是要围绕发展现代服务业上项目。按照“科学发展、重点突出、全面开放、优势互补”的原则，强化“依托主导产业、服务主导产业”的理念，大力拓展生产性服务业，积极发展消费性服务业，重点发展以钢铁物流为主的现代物流产业，加快发展商务服务、旅游、商贸服务、餐饮等服务业。   

㈢紧紧围绕“三年大变样”活动要求，不断提高特色中等城市建设管理水平。认真贯彻全省城镇化工作会议精神，把实现“三年大变样”作为加快特色中等城市建设的重大举措，迅速掀起第二轮城市建设的高潮。—是要认真抓好拆违拆迁工作。在巩固和扩大去年工作成果的基础上，从现在开始到10月底，集中组织开展拆违拆迁攻坚行动。要进一步摸清底数，对违反城市规划、影响市容和环境卫生的各类建筑物、构筑物及设施全部拆除。按照“政府主导、统—规划、组团建设、让利于民”的原则，加快推进城中村改造工作。二是要加快重点项目建设。抓紧谋划实施一批重点项目，力争把每个项目都建成精品、建成亮点，不留遗憾。加快文化会展中心、老干部活动中心、广电新闻中心建设，10月底前要投入使用；切实抓好人民医院迁建工程和企业办公一条街建设，三里河综合改造工程要确保年底前竣工。开展闲置土地专项清理活动，对超过规定期限没有开发利用的出让土地，7月底前要收回。三是要搞好“绿、美、亮、净”环境综合整治。不断巩固国家园林城市和卫生城市创建成果，有选择地建设2—3条景观大道，以城镇主次干道两侧为重点，全面提升园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化的整体水平。抓紧启动燕山大路南伸工程。四是要坚持市场化运作。深入推进城市建设管理体制机制改革，充分借鉴浙江、天津滨海新区等先进地区的经验，全面放开城市建设管理市场，积极吸引外资和社会资本投向城市建设。年内研究制定推进城市建设管理改革的意见，加快建立城市建设管理的新体制、新机制。   

(四)紧紧围绕激发市域经济活力，全力推进民营企业“二次创业”。民营企业是加快发展的重要支撑。要鼓励民营企业发挥资本积累的优势，积极进行“二次创业”，实现在更高层面上的发展壮大。一是要坚持开放发展。充分发挥民营企业的主体地位和自身优势，进一步破除不想开放、不会合作的保守思想，敢于与优势企业实现整合，敢于向大企业挂靠，为大集团配套，与大公司嫁接，借势借力实现企业发展壮大。要树立现代经营管理理念，大胆引进技术、引进资金、引进人才。二是要坚持创新发展。完善相关政策，鼓励企业建立研发中心，开发新技术、新产品。进一步加强企业与各科研院所和学校的合作，深入推进“产学研”工作，力争河北工业大学在迁安建立国家级大学科技孵化园项目早日开工建设。大力加强品牌建设，坚持以质量为基础、以文化为核心、以创新为动力，积极争创国家名牌产品和名牌企业，通过品牌建设不断提高企业产品的附加值和竞争力。三是要坚持多元发展。立足发挥现有基础，积极向上下游产品延伸，实现产品种类的多样化，形成完整的产业链条。认真研究国家行业政策和产业政策，大力发展符合要求、鼓励扶持的项目。   

(五)紧紧围绕破解发展瓶颈制约，进一步优化要素配置。努力破解土地、资源能源等瓶颈制约，是当前加快发展面临的严峻问题。一是要集约高效利用土地。积极做好土地整理工作，搞好土地置换，整合现有土地资源，统筹开发“四荒”等未利用土地、废弃地、闲置地和废弃尾矿库，推进土地集约化利用。严格执行用地标准，提高土地投资强度，实现土地资源有效利用，为重点项目建设提供用地保障。二是要优化矿产资源配置。进一步加大矿产资源开发秩序治理整顿力度，按照《铁矿矿产资源整合规划方案》要求，使探矿权牢牢掌握在政府手中，严禁各类私采滥挖现象发生。严格控制本地资源外流，积极推进矿产资源向优势企业配置。三是要拓宽融资渠道。进一步发挥中小企业担保中心的作用，扩大担保范围，为企业发展提供更多的贷款担保。积极发展民间融资机构，鼓励有一定实力的民营企业建立民间银行，为中小企业发展提供资金支持。进一步优化能源、交通等生产要素配置，促进电力、交通、水及环境等生产要素向主导产业、重点园区、重点企业倾斜。四是要加强人力资源建设。针对我市人才支撑不足的制约，加强高技术人才培养，有针对性地选派各类人员进行培训。积极引进人才，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，打造人才引得进、留得住的良好环境。大力发展职业教育，加快推进河北理工大学与职教中心联合办学工作。   

(六）紧紧围绕“五个起来”的目标，切实加快社会主义新农村建设。新农村建设是加快科学发展的一项重要内容，没有农民的富强、农业的繁荣和农村的发展，科学发展示范市和人民群众幸福家园建设就无从谈起。一是要深入实施“122”富民工程。以促进一家一户致富增收为核心，认真宣传好、落实好《扶持奖励办法》，进一步激发全民创业热潮、加强服务指导，发挥好创业基金的引导作用，提高基金的使用效率，最大限度地鼓励和吸引民间资本参与创业，努力实现村村有产业、家家有收入的目标。二是要积极发展现代农业。全面落实各项支农惠农政策，不断加大财政支农投入，按照“龙头企业+基地+农户”的模式，大力培育肉鸡、肉（奶）牛、生猪、甘薯、蔬菜、农产品加工等农业产业链条经济。积极发展高效农业、精品农业和设施农业。大力发展专业合作组织，加强市场建设，促进科技创新，培育农产品品牌，提高农产品效益和竞争力。三是要扎实搞好示范村建设。把农居改造作为重点，坚持“四个一步到位”(道路建设一步到位、改造建设一步到位、新型建筑材料和先进技术一步到位、新农村建设示范性作用一步到位)的要求，每个镇乡确定1至2个试点村，积极推广“六个一”(一顶、一墙、一能、一炕、一沼卫、一灶）模式的新型农村住宅，年内重点抓好50个示范村试点。今后对农村宅基地的审批要实行国土、规划和建设部门联合审批。按照“六个一”的模式加快农宅改造步伐，力争通过三年的努力，使全市适合改造的村全部完成改造任务。使广大农民群众的幸福指数有一个全面的提高。抓住被河北省确定为农村社区建设实验市的机遇，在条件成熟的村建立农村社区，探索农村管理服务的新模式。进一步加强农村基础设施建设，全面改善农民的生产生活条件；深化农村综合改革，探索建立农村土地经营权流转试点。年内，全市农村饮水安全村达到100％，通有线电视村达到100％，新建沼气池1200O个、吊炕20000铺，安装太阳能路灯1440盏，改造农村卫生厕所3500座，真正让农对“富起来、暖起来、靓起来、乐起来、循环起来”。   

(七)紧紧围绕“四个坚决防止”的要求，全力做好奥运安保工作。奥运安保工作是当前从中央到地方各级党委、政府一项最大的政治任务。现在距北京奥运会开幕只有不到20天的时间了，各项工作已进入最关键的时候。对奥运安保工怍，从中央到省、唐山市态度十分坚决，要求非常明确，就是要做到“四个坚决防止”：坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模的群体性事件，坚决防止发生恶性刑事案件和重大治安灾害事故。我市毗邻天津和秦皇岛分赛区，承担的安全保卫任务尤其繁重、责任尤其重大。从现在起，必须以实战的姿态迅速行动起来，紧紧围绕实现“四个坚决防止”的目标，全力打好维护稳定和奥运安保这场硬仗，确保万无一失。一是要坚守岗位，落实责任。各级党政主要领导干部从现在开始到8月底期间原则上不准外出，确实需要外出的，必须向市委请假，写出书面报告，这要作为一条工作纪律。对值班等项工作，纪检监察部门要加大明察暗访力度，对查出来的人和事，坚决严肃处理。要把维护稳定的责任分解到各个单位、各个层次和具体责任人，层层签订责任状。对奥运安保工作，省委、唐山市委都明确提出，如果因为工作不力，造成大的稳定和安全事故，主要负责任人要先免职、后调查处理。对此，大家一定要从讲政治的高度，切实引起重视，不能有半点通常观念和丝毫侥幸心理。二是要认真解决好重点信访案件。6月份，市委、市政府就摸排上来的一批重点信访案件实行了市级领导干部限时分包责任制，取得了比较明显的成效。市信访部门要深入摸排一批重点案件和隐患，分包给每位市级领导干部，再集中解决一批热点难点问题，确保不留死角死面。要认真搞好大接访活动，接访方案要向全市公布；市级领导干部要深入到所包镇乡，奥运期间每人每周安排一天时间与乡镇主要负责同志一道面对面地接待群众、解决问题；乡镇干部和各级下派基层的干部要驻村坚守岗位，能解决的问题及时解决，不能解决的及时反馈信息，切实发挥应有作用。各级干部在大接访活动中要履职尽责，确保把问题解决在基层、化解在萌芽状态，对于玩忽职守行为要严格追究责任。要广泛动员群众，形成全民迎奥运保稳定的浓厚氛围。三是要切实做好应急预案和应急处置的演练。按照上级部署，抓紧建立应急处理指挥部，进一步完善应急机制。加强机关、车站、商场、金融网点等重要部门和人员密集场所的保卫，切实落实各项安保措施。四是要强化社会治安综合治理。坚持专群结合，强化基层基础，切实加强社会面的控制，深入推进社会治安综合治理，严格执法，重拳出击，保持对犯罪分子的高压态势。五是要切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，坚决堵塞各种漏洞，严肃查处违规行为。对存在重大安全隐患、手续不健全、不符合安全生产条件的企业和经营场所等都要关停整顿。   

(八)紧紧围绕提高人民群众幸福指数，切实抓好为民实事工程。发展的根本目的是为民造福。没有民生改善，没有人民幸福，发展就是无源之水、无本之木，执证为民就是一句空话。在年初确定实施“十大幸福工程”的基础上，结合学习实践活动中征求到的意见和建议，市委、市政府又确定了重点抓好的20件为民实事工程。这些实事，涉及就业保障、饮水安全、道路交通、住房救助、科教文卫等方方面面，件件事关群众切身利益，件件都是实实在在为老百姓造福的项目。各级各部门要按照职责分工，全力抓好“十大幸福工程”和20件为民实事的落实，让老百姓受益、让老百姓满意。要强力推进城镇养老、医疗、工伤、失业、生育保险和农村养老保险扩面工作，年内实现农村社会养老保险新增参保5000人以上，企业养老保险新增参保1000人以上，医疗保险新增参保3000人以上的目标；提高城乡居民最低生活保障标准，城镇低保标准由每人每月170元提高到200元，农村低保标准由每人每年1200元提高到1400元；大力实施教育扶助工程，投入资金2600万元，实施好高中阶段免费教育；投入2150万元，实施好22.4万平方米农村中小学暖气改造工程，确保取暖期前投入使用；实施城镇中低收入家庭住房保障，建立完善廉租房制度。   

(九)紧紧围绕为科学发展提供强大精神动力，大力加强精神文明建设。优秀的人文精神，是区域经济社会发展的原动力。必须立足为建设科学发展示范市和人民群众幸福家园提供不竭的精神支持和力量源泉，坚持继承与发展并重，大力加强新形势下的精神文明建设。一是要深入挖掘和弘扬新时期迁安人文精神。四川汶川地震灾害发生后，全市广大干部群众积极行动、踊跃捐款捐物，涌现出了李国华、徐宝安等一大批志愿赴灾区抢险救灾的先进典型，在他们身上充分体现了迁安人民朴实无华、感恩博爱的精神，这是我们建设科学发展示范市和人民群众幸福家园的宝贵财富。有关部门要认真总结、广泛宣传他们的先进事迹、先进精神，在此基础上深入挖掘新时期迁安人文精神，鼓舞士气、凝心聚力，动员全市上下坚定加快科学发展的理想信念，推动全市在科学发展的道路上实现新的跨越。二是要大力繁荣发展文化产业和文化事业。深入挖掘迁安的历史文化底蕴，把地方的传统文化传承下去、弘扬开来，使人们更加深刻地了解迁安、认识迁安、热爱迁安。以创建全国文化先进县（市）为目标，整合文化资源、加强文化人才队伍建设，建立健全公共文划服务体系，鼓励民间资本投向文化产业，打造迁安文化品牌。三是要注重提高全民文明素质。深入开展“热爱家乡、建设迁安”主题教育，广泛组织群众性精神文明创建活动。宣传舆论部门要围绕市委的重要决策部署和群众关心、关注的热点问题，广泛宣传，统一思想，强化全市人民的自豪感、归属感，增强迁安的亲和力、感召力。强化对外宣传工作，进一步提高迁安的知名度和影响力。   

(十)紧紧围绕为科学发展提供组织保障，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。广大党员干部是推动科学发展、促进社会和谐的组织者和实践者，必须坚持解放思想、大胆创新，全面加强党员干部队伍建设，为科学发展示范市和人民群众幸福家园建设提供坚强的组织保障。一是要认真搞好深入学习实践科学发展观活动。现在学习实践活动已经进入解决问题、完善制度、民主测评的收口阶段，距离8月底前完成任务还有一个多月的时间。全市上下要在巩固前段活动成果的基础上，扎实工作，确保圆满完成学习实践活动任务，达到预期目的。各级各部门要根据前一段征求到的意见和查找出的问题，抓紧制订完善整改方案在一定范围内公布。要围绕促进科学发展，探索建立支撑科学发展的新政策、新措施，为科学发展注入新的生机与活力。二是要切实加强党员干部队伍建设。坚持注重品行、利学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确导向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。深化干部人事制度改革，进一步创新干部考核评价、选拔任用机制，从农村、企业及其他领域不拘一格地选拔人才，激发各级党员干部干事创业的热情。三是要切实抓好基层组织建设。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，着眼于拓宽领域、强化功能，积极探索与科学发展要求相适应的有效载体和工作方式，真正把基层组织建设成为推进各项事业发展的坚强战斗堡垒。四是要进一步加强党风廉政建没。严格落实党风廉政建设责任制，从市委常委做起，带头严格遵守各项制度规定，自觉接受群众监督。广大党员干部要自觉加强党性锻炼和道德修养，时刻牢记“两个务必”，树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，大兴清正廉洁、勤政为民之风，杜绝大手大脚、铺张浪费等不良风气，真正做到干干净净做事、堂堂正正做人。   

三、提高效率，狠抓落实，确保科学发展示范市和人民群众幸福家园建设真正取得实效    过去工作实践充分证明，迁安拥有一支善学习、勤思考、会干事、干成事，敢打硬仗、敢于胜利的干部队伍。现在思路已经确定，任务已经明确，关键是要在提高效率、狠抓落实上下功夫。对于广大党员干部特别是各级领导干部来讲，抓落实不仅是一个能力问题、方法问题，更是一个政治问题。不抓落实就是不讲政治，没有效率就绝对抓不好落实。全市广大党员干部特别是各级领导干部要切实按照既定的目标任务，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，扎扎实实地推进全市科学发展的各项工作。   

(一)要强化抓落实的责任。责任不落实，工作难落实。要把各项重点工作逐级分解，层层落实到具体单位、负责领导和具体责任人，做到责任主体明确、工作目标明确、完成时限明确，使人人肩上有担子，项项工作有着落。全局性的重点工作和难点问题，要由有关领导负责，组成专门班子来抓。要严格落实岗位承诺、责任追查等制度，盯住不落实的事，追究不落实的人。市委、市政府督察室和纪检、监察部门，要加大督导检查力度，对重点工_作逐项检查，对落实不力的，要坚决予以严肃处理。市委组织部要针对全市的重点工作进一步细化考核办法，适当加大有关工作的考核权重。   

(二)要改进抓落实的方法。掌握了抓落实的技巧，就会收到事半功倍的效果。一是要突出重点抓落实。要把力量相对集中起来，把好钢真正用在刀刃上，着力解决涉及全局性的突出问题。只要抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了牵动工作全局的“牛鼻子”，其他问题就会迎刃而解。二是要突破难点抓落实。做任何工作都不可能一帆风顺，都会遇到各种各样的难题。难题一旦解决，工作就会向前迈进一大步。对难点问题决不能半途而废，也不能绕道而行。要坚决克服说起来胆大、干起来胆小、看准问题不拍板、遇到阻力就躲开、碰到问题就止步、听到议论就动摇、出点问题就灰心的现象。要把攻坚克难作为锻炼意志品质和工作能力的有效途径，在突破难点中增强高度负责的精神、解难碰硬的勇气和键而不舍的劲头。三是要善用市场抓落实。能否善于运用市场手段解决科学发展示范市建设中遇到的新矛盾新问题，是对干部队伍执行力、创造力的真正考验。市场经济条件下，很多事情要靠市场来运作，不能光靠行政手段来执行、来落实。在南方发达地区，许多大项目建设，政府只是出规划，具体运作全靠市场手段。我们的各级干部在熟练运用市场手段抓好工作落实方面还需要下很大功夫。四是要靠前指挥抓落实。各级领导干部要深入实际、深入群众，多到基层调查研究，多到一线指导工作。要加强协调调度，及时发现和解决工作推进中遇到的各种问题，确保各项工作顺利开展、落到实处。   

(三)要形成抓落实的合力。建设科学发展示范市和人民群众幸福家园的宏伟事业要靠全市人民来开创，全年目标任务要靠各级各部门的共同努力来完成。各级各部门要增强大局意识，树立“一盘棋”思想，互相配合、互相支持，加强协调、强化沟通，只要有利于科学发展的事，就当作自己分内的事，不遗余力地去做，真正做到心往一处想、劲往一处使，合力推动科学发展示范市建设。要坚持时时刻刻团结和依靠全市人民，把宏伟的目标变成人民群众直接的利益需求，把建设科学发展示范市变成全市人民创业的大舞台，动员全市人民积极参与科学发展示范单位创建活动，形成全力推动工作落实的合力。   

(四)要提高抓落实的效率。机遇千载难逢、稍纵即逝。如果我们不能在2—3年内把资源型城市转型的工作推上一个新台阶，就会错过转型的最佳时期。现在，各地发展生机勃勃，沿海县市正在加速崛起，竞争更加激烈。慢进是退，小进也是退。我们必须要有一种时不我待、只争朝夕的紧迫感，有一种“五加二、白加黑”的奉献精神，无论哪项工作，只要作出决定，就一定要千方百计加快进度，力争早见成效。要把提高效率作为学习实践活动解决问题、完善制度阶段的突出任务，全面落实“效率年”各项要求，改进工作方法，在抓落实上提高效率，以更好更快的落实推动各项工作又好又快发展。   

各位委员、同志们，加快科学发展任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结起来，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为早日把迁安建成科学发展示范市和人民群众的幸福家园而努力奋斗!

编辑： 曹大伟