（2017年2月15日）

五年来全市党风廉政建设和反腐败工作基本情况

市第五次党代会以来，特别是党的十八大以来，市纪委在唐山市纪委和市委的坚强领导下，带领全市纪检监察组织坚决贯彻全面从严治党要求，围绕中心工作，聚焦主责主业，忠诚履行职责，把纪律和规矩挺在前面，以钉钉子精神正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，坚决扭转监督执纪失之于宽、软的局面，反腐败斗争压倒性态势正在形成，为全市经济转型升级、打造风清气正政治生态提供了坚强保障。

——学思践悟中锤炼党性，持续强化“四个意识”，坚守责任担当。强化理论武装和“看齐”意识。全市纪检监察组织把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神放在首要位置，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定理想信念，增强党性修养。用最新理论成果武装头脑、指导实践，用最新法规成果规范履职、推动落实，始终在思想上政治上行动上同上级保持高度一致。坚决维护政治纪律。对省、市巡察督导和环保督察中发现的落实中央八项规定、化解钢铁过剩产能、治污减排以及维稳工作中不作为、乱作为等问题，严肃查处问责。加强换届纪律监督，严把“廉政意见回复”关，以严明纪律确保市乡两级换届风清气正。秉公执纪实干忠诚。聚焦主责主业，强力正风反腐，以实际行动践行对党忠诚的庄严承诺，坚决捍卫了党纪严肃性。

——改革创新中砥砺前行，持续深化纪检监察体制改革，推进组织和制度创新。拧紧砸实“两个责任”。坚持失责必问、问责必严，2015年以来，问责落实“两个责任”不力的领导干部52人。强化双重领导体制。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，全面落实“一为主两报告”工作机制，促进全市纪检监察组织自主办案，被唐山市纪委列为查办腐败案件体制机制改革试点。制定实施纪委书记、副书记提名考察办法，推进纪检监察组织人事制度创新。健全监督网络格局。着眼基层，乡镇（城区街道）全部配备了专职纪委副书记和纪委委员，被省纪委确立为乡镇纪检组织规范化建设联系点，中央纪委调研肯定。统筹实施非公企业纪检组织建设，8家评为唐山市级示范点。构建立体宣教框架。“廉政短信平台”、廉政书画展、“钢城清风”文艺晚会、“家庭助廉”培训、廉政文化大讲堂等系列精品活动，形成了宣廉倡廉“集群效应”。创办《纪律与规矩》专刊，做法在唐山市推广，并在《迁安时讯》和广播电视台开辟专栏，在“智慧迁安”APP设置“纪检监察”栏目，入心入脑红线作用彰显。积极发挥党风廉政宣教联席会作用，成员单位分工负责，整体推进，形成大战线，全市建成廉政教育基地4个，廉政文化公园95个。我市被中央纪委确定为《中国纪检监察》杂志工作联系点、被中国纪检监察学院确定为首批廉政文化教学点，市场监督管理局被确定为省级廉政文化进机关示范点，受到了省委、省纪委主要领导批示肯定。召开全市廉政警示教育会10次，通报典型违纪案例70起。五年来，565篇经验文章被各级媒体刊载，18篇24次得到省、唐山市领导批示肯定。

——持续强化监督执纪问责，积极实践“四种形态”，坚定不移正风反腐。叫响“纪委在行动”，驰而不息纠正“四风”。以落实中央八项规定精神为主线，紧盯重要节点，强化监督检查，严肃查处公款收送节礼、变相公款旅游、违规经商办企业、公务招待大吃大喝和婚丧喜庆事宜大操大办等“四风”问题，五年来，共组织各种形式的检查135次，印发问题通报53期，下发纪律检查建议书、监察建议书（督办函）95份。专项清理扎实有效。共清查“吃空饷”人员846名，收缴资金265.8万元，在全省领先；处置违规公车216辆，公开拍卖382辆，拍得资金2116.6万元；清理整改办公用房面积31925.5平方米；清理核查财政供养人员经商办企业问题39人（次）；查纠涉企“四难”、“三乱”问题72个，处理人员72人；“一问责八清理”累计发现问题966个，问责566人，多措并举开展重心下移“捉小鬼”，处理人员64人（次）。优化环境，专项整治“懒政怠政、不为乱为”。动真碰硬，打好反腐惩治攻坚战。五年来，受理群众信访举报4679件（次），全力配合省、唐山市纪委查办案件，强力推进问题线索“清仓”，审结各类案件1059件，处分党员干部1133人，涉及乡科级干部98人，移交司法机关25人。努力实践“四种形态”。实化细化第一种形态，积极打造党纪教育、廉政提醒、谈心提醒、谈话函询、述职述廉等平台，推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化。2015年以来谈话函询97人（次），其中科级干部67人（次）。用足用好第二种形态，对轻微违纪问题抓早抓小、动辄则咎，公开曝光典型问题。严格规范第三种形态，对于严重违纪但尚未构成违法的，严肃审慎给予纪律处分，坚决防止畸重畸轻。持续强化第四种形态，坚持力度不减、节奏不变，对严重违纪涉嫌违法者坚决移送司法机关，严肃惩治腐败行为。持续扎紧制度笼子。坚持用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，以市委、市纪委名义出台规范性文件19件，源头治腐工作进一步深化。推进行政权力监控机制建设，被中国纪检监察学院确定为“党务公开工作学习考察示范点”。推行村级事务“小微权力清单”监督制度，被唐山市纪委确定为“农村腐败问题治理试点”。

——严格教育管理监督，持续加强纪检监察队伍建设，全面提升纪检监察干部忠诚干净担当素质水平。持续深化“三转”。严格清理议事协调机构，科学调整内设机构，市乡两级精简议事机构156个。夯实基础建设和管理，建设高标准谈话室，保障和推动纪检监察工作规范开展。稳步推进纪委内设机构改革和市委巡察机构建设，形成“综合、监督、执纪”三大单元，一线执纪人员占比达到76.4%。强化激励措施。五年来，先后分类培训16场次，特别是组织87人（次）赴中、省纪委参加高层次业务培训，全市纪检监察组织提拔、重用、交流科级纪检监察干部45名，7人获得中央、省、唐山市级以上表彰。强化内部监督。成立干部监督（督查）室，推行重点工作督办单制度，创办《迁安纪检监察》，抓好日常履职督责。制定执纪办案工作“十严禁”和纪检监察干部“十严守、十不准”，坚决防止“灯下黑”，每年约谈提示纪检监察系统科级领导干部。函询乡镇纪委书记3名，诫勉纪工委书记1名，审查处分纪工委书记1名。

五年来工作的主要体会

（一）必须保持坚强的政治定力，不迷惑、不动摇、不懈怠，不折不扣落实上级部署。全市纪检监察组织自觉向上级纪委看齐，始终保持清醒头脑，扭住目标不放松，以顽强的毅力和不屈的韧劲，顶住压力，砥砺前行，在正风肃纪这场硬仗中做到了不松劲、不手软。

（二）必须落实全面从严治党要求，积极用好监督执纪“四种形态”，执纪面前一寸不让。全市纪检监察组织转变工作理念，立足于小、立足于早，正确把握“树木”和“森林”的关系，探索实践了挺纪在前的有效途径。

（三）必须聚焦中心服务大局，主动承接压力，主动破解难题。全市纪检监察组织始终坚持从实际出发，围绕市委工作中心和全市发展大局，聚焦目标任务，突出问题导向，用改革的措施打破瓶颈，用创新的举措破解难题，推动了从严治党往深里做、往实里做，提高了纪检监察工作服务经济社会发展的贡献率。

（四）必须牢牢扭住“两个责任”，改进方式方法，提高工作实效。实践证明，只有真正落实管党治党政治责任，才能从容应对严峻复杂形势，切实做到管党有方、治党有力，必须紧紧依靠各级党组织和党员干部，特别要把责任让党委（党组）书记、纪委书记扛在肩上，真管真严、敢管敢严、长管长严。

（五）必须调动一切积极因素，充分发挥各方面的智慧和力量，形成全党全社会共同发力的反腐局面。要不断拓宽监督渠道，各方面监督力量有效配合，加大监督力度，提高监督效果，形成监督合力。

进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

今后五年，是推进全面从严治党由以治标为主走向标本兼治，构建起不敢腐、不能腐、不想腐体制机制的关键时期，是立足新起点、勇当排头兵，加快建设“魅力水城、绿色迁安”的决胜阶段。全市各级党组织和广大党员干部要进一步增强“四个意识”，坚决落实全面从严治党要求，坚定不移地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。当前和今后一个时期，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实上级纪委和市委部署要求，以不忘初心、继续前进的精神状态，坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律、政治规矩，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，把纪律挺在前，实践“四种形态”，深化标本兼治，推进监察体制改革，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军，努力把全市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为加快建设“魅力水城、绿色迁安”营造更加良好的政治生态。

（一）把贯彻落实党的十八届六中全会精神作为重要政治任务，切实担起全面从严治党的政治责任。坚定不移推进全面从严治党。全市各级党组织要切实担负起全面从严治党政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程。全市纪检监察组织作为党内监督专责机关，要强化监督执纪问责，为推进全面从严治党提供坚强纪律保障。严格执行党章党规党纪。全市广大党员干部要深入系统学习、带头贯彻执行，真正内化于心、外化于行。全市纪检监察组织要把纪律挺在前面，敢负责、敢担当、敢碰硬，做党章党规党纪的执行者和捍卫者。突出抓好“关键少数”。领导干部要带头执行《准则》和《条例》，增强自律意识、标杆意识、表率意识，要紧紧抓住“一把手”这个“关键少数”，加强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，使其切实做到有位不擅权、有权不谋私。

（二）把加强和规范党内政治生活作为重要法宝，扎实营造风清气正的政治生态。强化党章党规教育。突出党章党规这个重点，加大学习宣传和教育培训力度，深入开展廉政谈话、警示教育，加强对“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度落实情况的监督检查以及重大典型案件的剖析研究，以案释纪、以案促教。强化纪律规矩约束。各级党组织和全市纪检监察组织要保持政治定力，把遵守政治纪律和政治规矩摆在首位，坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向，加强对纪律执行情况的监督检查，坚决查处各种违反纪律的行为，加大问责力度，确保政令畅通。强化选人用人监督。严把政治关、作风关、廉洁关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。全市纪检监察组织要强化监督执纪，严明换届纪律，从严把好“党风廉政意见回复”关，严厉查处违规用人行为。

（三）把党内监督条例作为基本遵循，积极推进党内监督制度化、规范化、程序化。织密党内监督之网。全面落实党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。着力强化日常监督。立足于小、立足于早，有效运用监督执纪“四种形态”，特别是在运用第一种形态上下功夫，深入开展约谈函询、核实谈话、诫勉谈话，健全党内情况通报等制度，及时发现问题、纠正偏差，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。持续深化巡察监督。不作为、慢作为也是一种“腐败”，要发挥市委巡察组的“利剑”作用，健全机制、创新形式、把握节奏，及时发现问题，解决问题，形成震慑。

（四）把作风建设作为长期任务，重点在抓常、抓细、抓长上求突破。锲而不舍，滴水穿石。把纠正“四风”往深里抓、实里做，紧盯老问题，关注新动向，在坚持中深化、在深化中坚持，抓铁有痕，踏石留印，坚决防止反弹回潮。细处着眼，深处着力。紧盯重要节点，扭住公款送礼、公款吃喝、公费旅游、出入私人会所等不正之风，抓早抓小、落实落细。建章立制，务求实效。坚持探索实践在先，总结提炼在后，围绕用制度管权、管事、管人，建立健全作风建设长效机制。

（五）把惩治腐败作为重大责任，保持有案必查、有腐必惩的高压态势。持续强化“不敢”氛围。既严肃查处违纪问题严重的党员干部，又严肃查处损害群众利益的“微腐败”问题，减少腐败存量，重点遏制增量，对重大、典型问题，及时通报曝光，特别是对执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。着力突出执纪要点。坚持惩前毖后、治病救人的方针，依规依纪、积极稳妥推进“四种形态”的适用与转化，准确把握“树木”和“森林”的关系，坚持用“六项纪律”来对照和衡量，发挥思想政治工作在执纪审查中的优势作用，提升运用“四种形态”、“五类方式”处置问题线索的能力，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。严格规范审查纪律。把严明审查纪律与加大纪律审查力度放到同等重要的位置，加强对各个环节的管理和监督。

（六）把提升人民群众的获得感作为根本目标，切实增强党风廉政建设的实效性。把责任压力传导到基层。牵紧压实主体责任和监督责任，进一步明晰落实责任清单，充分发挥纪委内设机构和巡察机构作用，打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”。加强对“两个责任”落实监督，对失职渎职的严肃问责。着力整治侵害群众利益突出问题。充分运用大数据分析手段和成果，着重解决发生在基层及群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处“三资”管理、征地拆迁、惠农资金分配发放以及农村“两委”选举等领域的突出问题，瞄准群众反映强烈的“关键人”、“关键事”，扎实开展专项整治，严肃查处曝光典型问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。探索基层腐败问题治理的有效路径。持续推进村级事务“小微权力”清单监督制度，并运用网络、微信、手机平台等科技化手段，加强过程、结果的透明监督，力求探索建立从根本上解决农村腐败问题发生的长效机制。

（七）把纪检监察队伍建设作为永恒主题，持续强化履职尽责的能力和作风。树牢“四个意识”。坚持把政治理论学习作为重大政治任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定政治立场，把准政治方向，严守政治纪律和政治规矩，任何时候任何情况下都忠诚于党、同心同向、步调一致。持续深化“三转”。进一步明确专责监督机关的职责定位，集中精力完成好执纪监督主业；强化政治理论和业务素质培训，建设一支善于运用党章党规党纪开展纪律审查工作的专业队伍；全面推进监督执纪问责信息管理系统建设，建立情况明、数字准、可监控的数据库。强化内部监督。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，严格落实内控机制，加强领导班子和队伍建设，把纪委的自我监督同接受党内监督、社会监督有机结合，确保党和人民赋予的权力不被滥用，用担当诠释忠诚，用更严确保本色。

开弓没有回头箭，反腐没有休止符，全面从严治党永远在路上。市第六次党代会描绘的宏伟蓝图催人奋进，做好新形势下的纪律检查工作意义重大。让我们在唐山市纪委和市委的坚强领导下，戒骄戒躁，不辱使命，以优异的成绩，为加快建设“魅力水城、绿色迁安”作出新的更大贡献。