日前，国家发改委等11部委联合下发通知，公布了第三批国家新型城镇化综合试点地区名单，河北省迁安、卢龙、涉县、南和4县（市）入选，迁安市成为唐山市唯一一个入选县（市）。

通知中提出，2016年年底前启动试点，到2018年取得试点任务的阶段性成果，形成可复制可推广的经验；到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。迁安市未来将如何发展呢？

河北省唐山市迁安市统筹城乡发展

新型城镇化试点工作方案要点

迁安市位于河北省东北部，地处京津唐三角区内，全市总面积1227 平方米公里，2015 年全市常住人口 76.22 万人，常住人口城镇化率 54.8%，户籍人口城镇化率 28.8%。

一、总体思路及目标

以建设京津冀地区节点城市为目标，抢抓京津冀协同发展新机遇，加快转方式、调结构步伐，积极探索与新型城镇化相适应的体制机制，统筹推进城乡一体化进程。到 2017 年，常住人口城镇化率达到 56.6%，户籍人口城镇化率达到 31.6%。到 2020 年，常住人口城镇化率达到 60.5%，户籍人口城镇化率达到 36.1%。到 2020 年，初步形成统筹发展的城乡一体化格局，基本建立起合理的农业转移人口市民化成本分担机制，政府、企业、个人成本分担比例逐步稳定在10：6：1，基本形成产、城、人协调发展的产城融合新模式，在土地管理、财税金融、行政管理、生态文明建设等方面取得重大进展。累计实现 6 万乡村人口转移，新增城镇就业 3 万人、城乡劳动力职业培训 1 万人，基本养老保险参保率达到 98%以上。

二、试点任务

（一）落实四级城镇发展体系。加快推进“中心城区—城镇组团—新型农村社区—特色保留村”四级城镇发展体系建设。做大做强中心城区，以滦河为生态核心和特色景观，以河西区为产业支撑，以河东区为服务依托，重点建设滦河生态城和右岸新城，加快推进国家海绵城市、智慧城市试点建设，进一步提升中心城区的承载力、辐射力和带动力；推动三大城镇组团建设，推进扩权强镇，发挥引领作用；稳步推进农村新型社区建设，配套完善基础设施，统筹安排教育、卫生、文体、救助等公共服务设施；分类推进美丽乡村建设，到 2018年率先实现美丽乡村建设全覆盖。

（二）建立农业转移人口市民化分担机制。全面放开市区和建制镇落户限制，引导农村居民就近向城镇转移落户。将农业转移人口培训经费纳入财政预算，制定农民工职业技能提升计划，每年培训农民工 2000 人以上；建立与居住证相关的公共服务供给制度，完善就业失业登记制度，扩大城镇基本公共服务覆盖面。建立合理的农业转移人口市民化成本分担机制。

（三）完善农村宅基地管理。全面加快农村宅基地确权登记工作。严格落实市委市政府《关于加快新民居建设推进农民向城镇和农村新型社区集中的实施意见》，鼓励宅基地使用权人自愿退出宅基地；充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，开展“五小企业”拆除工作，为城市发展提供用地指标保障。

（四）创新城市规划建设与管理。创新建立大城建、大城管体系。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。全力推进海绵城市试点建设，到 2017 年底完成试点区域建设任务；加强城市地下空间开发，推进地下综合管廊建设；加快智慧城市、人文城市、平安城市建设；充分发挥城管委工作职能，提升城市管理综合指挥中心运行能力，实现城市精细化管理。

（五）建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制。创新融资方式，争取国家新兴产业创业投资引导基金、省战略性新兴产业股权投资基金等各类基金支持。争取上级政策性资金支持，扩大金融机构的信贷支持，大力推进债券发行、信托等工作，拓宽政府和社会资本合作（PPP）模式项目合作领域。深化城建投、城乡投和兴源水务等融资平台市场化转型，不断增强投融资能力。加强金融法制建设，培育良好的金融生态环境。

（六）探索产城融合新模式。推进产城融合发展，加速构建“3+5+6”现代产业体系（“3”即精品钢铁业、装备制造业、现代物流业；“5”即煤化工、包装建材、节能环保、食品医药、高新技术五大产业；“6”即休闲旅游、教育培训、养生养老、文化创意、科技研发、总部经济六大现代服务业）；全面加快 4 个省级园区建设，推进传统产业转型升级，培育壮大战略新兴绿色产业，积极承接京津产业转移。

（七）创新行政管理。进一步推进政府职能转变，优化政府机构设臵，加快市区街道办事处设臵工作。加快城中村村改居工作。推进三大城镇组团（野鸡坨、沙河驿、建昌营）扩权强镇改革。深化行政审批制度改革，抓好市政务服务中心、镇乡便民服务中心、村便民服务站的标准化建设，全面推进三级平台、两个代办工作。稳步实施市人民医院改革，推进“三医”联动，鼓励社会力量参与教育、医疗等社会事业建设。

（八）加强生态文明建设。放大山水绿文城市特色，大力加强生态环境建设，推进“三大行动”（大气污染防治行动、绿色迁安攻坚行动、土壤环境综合治理行动），积极发展绿色建筑、可再生能源和清洁能源；稳妥推进工矿废弃地复垦和矿山生态修复工作，为美丽乡村建设提供生态环境保障。

（九）完善城镇住房体系。建立购房与租房并举、市场配臵与政府保障相结合的住房制度，完善城镇住房保障体系，采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。加强房地产市场宏观调控。

三、保障措施

（一）健全协调机制。成立市委副书记、市长任组长的新型城镇化试点工作领导小组，加强组织领导，健全议事协调机构，统筹推进联系、协调和指导试点工作。

（二）建立考核机制。细化分解目标任务，形成分级负责的工作格局。建立完善评估考核机制，纳入年度考核体系。

（三）保障资金投入。探索建立与城乡一体化相适应的公共财政体系。整合相关资金，逐年加大对城镇基础设施和公共服务体系的建设投入。

迁安市入选第三批国家新型城镇化综合试点，显示了迁安在新型城镇化建设上的成就，希望迁安市抓住机遇，积极探索，闯出新路。