石家庄市公安局治安支队

　　关于印章治安管理系统建设有关问题的

　　答复

　　长城网《民声热线》栏目组：

　　贵网转来的网友关于“石家庄市强行推广防伪印章价格高，不透明”的投诉，我们经过认真核实，现答复如下：

　　一、系统建设情况

　　我市开展银章业信息系统建设，在全省乃至全国均是最晚的地区之一。公安部早在2000年4月以公共安全行业强制性标准形式颁布实施了《印章业治安管理信息系统标准》(公通字[2000]36号)，要求尽快实现全国印章管理信息系统之间联网，提高公安机关防范、发现、打击利用伪造印章进行违法犯罪活动的能力。又在当年底下发了《关于贯彻执行公安部<印章质量规范与检测方法>的通知》(公治[2000]464号)，要求除人民政府、政协和部队外，企事业单位、院校、社会团体和民办非企业机构，刻制印章时，一律在印章上制作印章编码。省公安厅就贯彻公安部通知也几次下发了指导性意见，特别是2009年印发了《公共复杂场所特种行业治安防控网建设标准(试行)》(冀公治[2009]313号)，要求全省公安机关实现行业场所治安管控信息化，其中印章业的信息系统安装使用率、信息采集率均要达到90%以上。为此，市公安局请示市政府，于2010年8月印发了《关于在全市建立实施印章治安管理信息系统的通知》(石政办函[2010]85号)，明确提出了建立信息系统使用标准印章的重要意义、纳入信息系统管理印章的范围、办理程序和工作要求等。市公安局又联合市编办、工商、税务、质监、物价、民政等部门下发了《关于实施印章治安管理信息系统建设的通知》，进一步明确了各部门的职责，加强协调配合，共同把关。在各级各部门的积极配合支持下，我市于2010年4月完成了印章业治安管理信息系统建设。

　　自2010年6月1日起，全市各机关、企事业单位、院校、部门公章、外地驻石办事机构、社会团体、民办非企业、村(居)民委员会、外资、内资及个体工商户的公章、财务专用章、合同专用章、发票专用章、法人印鉴等冠以单位名称和具有法律效力的专用章，在新刻(换)时一律纳入公安机关印章治安管理信息系统备案管理，按新标准要求刻制印章；对已备案未纳入系统管理的印章将逐步录入系统管理；对未在公安机关备案和伪造的非法印章将联合各部门进行把关，督促其进行备案。

　　二、关于新型印章价格问题

　　印章业信息系统建设之初，承建公司联合印章企业就芯片密码网络印章的收费已向物价部门提交过定价申请，物价部门告知该产品不在核定范围之内，印章产品为市场自主定价产品。公安机关得知此情况后，及时对全国部分省、市进行了调查，多数城市当地物价部门也没有核定价格，目前各市大致情况是：北京280元至360元(印章含芯片)、兰州210元至250元、广西230元至260元、山西太原、大同220元至250元、重庆市245元至280元，本省的保定、邢台和衡水为210元至248元。上述城市除北京外，印章均不含芯片。参照上述城市基本价格，经软件开发商与印章企业结合我市印章及相关系统的投资和成本预算共同协商制定收费价格为210元至280元(根据不同印章的材质和规格由用户选择)，每枚印章的收费除印章及内置的电子加密芯片外，包括配备的密码卡(密封)一张、印章密码管家(加密数字证书)一枚、印章密码生成软件和印章使用情况登记软件一套、短信生成密码功能模块、印章使用指南光盘一张、印章使用指南手册一本，并长期承担省级、第十集、各县(市)区公安、工商、税务、质监、行政服务中心各窗口、金融及各刻章网点系统软硬件设备的投资安装、软件再次开发、升级改造、系统维护、售后服务、更新换代，印章信息查询、密码验证和密码生成等产生的网络、电话和短信费用。尽管如此，考虑到中小企业、个体商户实际情况，治安支队主管部门于近日召开了印章企业参加的座谈会，通报了有关情况，软件开发商及印章多数企业对社会对印章价格过高反映表示理解，同意将几种不同材质、规格型号的印章统一下调20元，对应届大学毕业生(法人代表)自主创业的、两年内退伍军人及残疾人自主创业的凭本人有效证件(毕业证、退伍证、残疾证)的原件及复印件，每枚印章优惠50元。

　　三、芯片密码网络印章特点

　　原传统印章刻制工艺落后、技术水平低，防伪程度不高，极易被违法犯罪活动利用，严重扰乱经济秩序和治安秩序。自去年公安部、省厅统一部署开展的“打假证建诚信”专项行动开展以来全市共破获假证案件379起，其中刑事案件164起，刑事拘留72人，收缴假印章1962枚，假证件5672个。

　　芯片密码网络印章采用通过公安部认证并具有自主知识产权，同时，对印章制作工艺和质量做出了明确要求，印迹加载了微刻编码、识别纹线，并在章体植入电子芯片，芯片内记载印章在公安机关的加密备案信息，通过各部门安装的验章器即可检验印章的和合法性。采用上网、打电话、发短信均可通过一次性密码查验印章的合法性和唯一性，极大地提高了印迹比对的准确性。

　　允许进入印章管理信息系统备案的印章分为四种：即章体内植入全市统一标识的加密电子芯片的复合光敏印章、金属光敏印章、铜质印章和回墨翻转印章，在新刻(换)制时一律按《标准》要求刊刻13位编码和识别纹线。凡刻(换)制印章的单位或个人，需按照公安机关刻制公章的要求提供相关材料，到县(市)、区行政服务中心或公安机关治安部门有资质的刻章网点均可办理备案入网准刻手续。

　　总之，印章业治安管理信息系统建设涉及面广，政策性强，在下步工作中，公安机关将坚决按照公安部、省厅和市政府一系列文件要求，认真总结经验，扎实推进系统建设。当前一是要坚决纠正硬性要求客户更换新型印章的做法，除新成立的企事业单位和自愿更换公章外，一律不得利用行政手段强制机关、团体、企事业单位更换公章，如发现此类问题，对违规企业一律予以停业整顿。二是搞好清理整顿工作。各级公安机关要充分发挥职能作用，积极开展清理整顿工作，严厉打击私刻、伪造印章的违法犯罪活动，依法取缔非法刻制摊点。三是积极指导印章企业尽快成立行业协会，进一步规范自身经营活动，反对任何形式的不正当竞争。同时继续向物价部门申请核定价格，以保证价格的公平、公正、透明。四是深入动员，广泛宣传。采取多种形式，广泛深入地开展动员宣传活动，营造氛围，以取得社会各界的广泛理解和支持，借助社会各界的力量推动系统的应用，充分发挥系统效能，为优化我市发展环境做出应有贡献。

　　石家庄市公安局治安支队

　　2013年3月28日