筑起坚强的应急“中枢神经”

　　———暴雨洪水考验了什么(上)

　　五次暴雨过程、台风来袭、三条河系告急、数百万人受灾……已经多年没遇大洪水的河北，在2012年主汛期接受了一场又一场强降雨的考验。

　　暴雨，给当地群众带来了灾难。暴雨，也考验了河北应对灾害的能力与勇气。

　　雨过天晴之后，我们发现，在危急关头，应急预案的及时完善与有力落实，应对洪水来袭的科学调度，都体现了一个地方政府的应急能力。

　　完善预警机制，形成抵御暴雨灾害的“防水墙”

　　电闪雷鸣、暴雨如注。7月21日，我省保定等地遭受1963年以来致灾性最强、损失最惨重、基础设施破坏最严重的洪涝灾害。十几天过后，10号台风“达维”来袭，这一次检验“轮到”了我省沿海地区。

　　“七下八上”防汛关键期的短短20天时间内，我省就经历了7月21日、25日、28日、31日和8月3日5次大的暴雨洪水过程，持续暴雨洪水给我省带来重大人员伤亡和财产损失。

　　洪灾突如其来，指挥抗洪救灾的“中枢神经”高效运转与坚强有力，成为抗御灾难的关键。

　　暴雨尚未停歇，省委省政府主要领导就迅速作出重要指示，强调严防死守，把灾害损失降到最低程度，确保人民群众生命财产安全。分管领导及时到位、靠前指挥，为抗洪抢险提供了强有力的指挥保障。我省各级各有关部门密切配合，协调联动，形成了抗洪抢险的强大合力，赢得了抗洪抢险的主动权。

　　“今年主汛期，是十几年来我省发布暴雨、雷电、台风、地质等各种预警信息，启动暴雨、防汛等各种应急响应最多且等级最高的年份。”省防汛抗旱指挥部一位负责媒体信息发布的工作人员说。

　　据不完全统计，仅7月20日至8月10日，我省共发布各类预警信息近百次，仅省气象台发布的暴雨预警信号的次数就比常年多20次。省防汛抗旱指挥部分别于7月21日和8月3日两次启动防汛Ⅲ级应急响应。水利、通信、水文、国土、海洋等部门也加密预测预报频次，重点跟踪暴雨洪水及上游天气形势和雨情水情变化，及时作出暴雨洪水预报、风暴潮预报和地质灾害预警。

　　无疑，在灾害应对过程中，“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体制机制发挥了关键作用，“气象及时预警、部门迅速联动、公众积极响应、及时转移受威胁区域人员”成为一条重要经验。

　　但是，如何将这一成功经验上升到法律层面，更好地应对暴雨灾害？面对各种预警，各级领导如何更好地科学决策？各部门如何更好地协调联动？受灾害威胁地区群众如何更有效地应对？这些都成为决策者必须面对的现实。

　　亡羊补牢不如未雨绸缪。

　　“在7·21洪灾面前，我们发现，‘发布预警—部门联动—及时转移危险区域群众’这种方式十分有效。加强预防阶段的管理，花钱少、见效快，可以大大减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。”省气象局局长姚学祥介绍。

　　在长时间谋划的基础上，今年8月1日，省政府迅速出台了《河北省暴雨灾害防御办法》，这也是目前国内第一部专门针对暴雨灾害防御的政府法规。

　　“《办法》依法强化了气象预警信息‘发令枪’作用，是针对预警信息发布之后到灾害来临之前做好防御，而不是针对灾害发生后如何抢险救灾重建的。将管理重点放在灾害来临之前，变‘急应’为应急，变应急为预防，将灾害防御端口前移到预警信息发布时。”姚学祥表示。

　　启动暴雨Ⅱ级应急响应时，中小学校要停课，易积水危险道路要封闭，《办法》要求明确，责任划分清楚，可操作性强，从各媒体到气象灾害防御信息联络员，从市(县)政府到乡(镇)政府、街道办事处，从政府部门到社会公众，无论是集体还是个体，都可以在该办法中寻找到防御暴雨灾害的行动准则，这让《办法》成为全省上下防御暴雨灾害的行动指南。

　　《办法》的出台，标志着我省在暴雨灾害出现前筑起了一道无形的“防水墙”。

　　相关人士表示，《办法》的出台是推进暴雨灾害防御工作法制化、规范化、科学化进程的重要标志。今后还要做好宣传以及对《办法》落实情况的检查，以更人性、更理性、更科学的态度开展暴雨灾害防御工作，让“政府主导、部门联动、社会参与”真正落到实处。

　　科学调度洪水，充分利用雨洪资源

　　8月4日早晨，站在秦皇岛桃林口水库大坝下游的公路桥上，水珠迎面袭来，巨大的水声震耳欲聋，连脚下的桥梁也在颤抖。水库管理局局长吕保良告诉记者：“我们采取了提前预泄的措施。现在，水库已经开启了发电洞、泄洪洞和多个闸门。”

　　各地连降暴雨，全省水库成为这个汛期最受考验的地方。

　　“没雨盼雨，雨多库满，泄洪早了存不住水，泄洪晚了人民生命安全受威胁。”吕保良说，如何处理好存水与泄洪的关系与时机，是所有决策者最纠结的，也成为考验其科学调度能力的试金石。

　　病险水库一律空库迎汛。洪水来袭，省防汛抗旱指挥部发出的这则紧急通知，充分体现了“人民群众生命安全最重”的理念。

　　桃林口水库实行洪水预泄，随后多次调节泄洪流量，则彰显了未雨绸缪与科学调度。

　　8月3日晚8时，桃林口水库的入库洪峰流量仅为783立方米每秒。在这一时刻，省防汛抗旱指挥部通过加密分析雨水情，预测出大的洪峰有可能随后出现。经过连夜与海委防办紧急会商，决定从8月4日凌晨开始，把泄洪流量从2500立方米每秒，增加到3000立方米每秒，提前预泄4小时，为接下来的洪峰腾出库容。到8月4日下午3时，桃林口水库果然迎来了入汛以来的最大洪峰4000立方米每秒，而此时水库的泄洪流量早已经减小到2500立方米每秒。此后，桃林口水库泄洪量逐步减少。

　　至此，桃林口水库上游洪水在科学调度和全面掌控下，安然下泄，没有造成任何重大险情。

　　成功掌控洪水的背后，靠的是什么？

　　为最大限度减轻泄洪对下游的压力，桃林口水库管理局全局上岗，严防死守，不间断进行洪水调度紧急会商，向省防指提出调度意见；省防指针对桃林口水库建库时间晚，没有经过大洪水考验的实际，多次和海委防办，唐、秦两市进行会商，正确研判汛情，科学调度洪水，连续10多次下达调度指令，有效缓解了下游河道防洪压力。

　　桃林口水库的经验证明，科学分析雨情、水情和工情，科学调度防洪工程，充分发挥防洪工程的拦洪蓄洪、削峰错峰等防洪减灾作用，实现对洪水的有效防控，是抗洪制胜的重要一环。

　　不仅仅是桃林口水库。主汛期期间，省防指通过指挥调度系统及时掌握雨水情变化，对全省水库泄洪实现了科学决策和调度指挥。

　　洪水是猛兽，但另一方面，水也是我省缺乏的重要资源。

　　为利用好雨洪资源，我省水利部门一面加强防汛抗洪、巡堤查险，一面通过科学调度，留住宝贵的水资源。

　　7月21日至22日，保定境内的王快水库曾一度处于超汛限水位运行，大清河北支产生了大小不等的洪峰。我省及时启动新盖房引河闸，把洪峰通过白沟引河引入缺水的华北明珠———白洋淀。截至8月10日8时，白洋淀的水位已从6月下旬的6.55米增至7.81米，蓄水量达2.08亿立方米，创下了1999年以来最高值，有效缓解了干淀危险。

　　健全的防洪工程网络给成功掌控洪水提供了必要的“硬件”基础，而科学、合理、有序的联合调度，则成为成功掌控洪水的关键。

　　提升防汛能力，避免以后临阵大乱

　　目前，主汛期已过。毋庸置疑，河北在暴雨的检验中交上了一份合格的答卷。但同时，我们也应清醒地看到，在暴雨洪水的冲击下，一些地方在应对大汛上的软肋也有显现。

　　记者在受灾较重的地区采访调研发现，虽然多年不遇的强降雨是导致洪灾的主要原因，但行洪河道内阻碍物缩小行洪空间、防洪工程体系不完善等问题亦不容忽视。

　　省防汛抗旱指挥部办公室一位负责人介绍说，我省一些河道内存在阻碍物、沿岸的工厂建设和采砂等致使河道被改造、挤占，严重影响了行洪能力。

　　这位负责人介绍，拒马河干流上没有拦蓄工程，而此次暴雨来得十分迅猛，河道无力承受如此大的降水。如果拒马河上有相应的拦蓄工程，将能在一定程度上起到滞洪削峰作用。由于拒马河跨越京冀两地，水库修建需由国家统一规划，种种原因致使当地水库修建搁浅。

　　据了解，目前全省防汛减灾工程体系还存在薄弱环节，一些河道行洪能力达不到设计标准，一些小型水库存在病险问题，山洪灾害防御能力较弱。加之今年在建水利工程项目多、战线长，也给安全度汛增加了难度和不确定性。而且，河北除险加固后的大中型水库未经过大洪水的考验，工程调度运用不确定因素多。新建的高速公路、高速铁路打乱了洪水传播规律，可能改变洪水的走向和致灾区域。蓄滞洪区内经济发展、居民财产增加，分洪滞洪的成本加大。大量城市行洪河道景观建设，增大了防洪调度风险。

　　这位负责人表示，我省此前多年没有发生大洪水，部分地区人们的防洪避险意识淡薄，加之防洪工程体系尚不完善，而发大水期间通讯、交通、电力极易中断，信息传递不及时，这些问题均反映出防汛形势的不乐观。

　　为此，相关专家建议，应防患于未然，及时清除河道内的阻碍物，严禁在行洪河道内设置违章建筑，完善防洪工程体系，提高防汛抗旱的综合能力。