六管齐下“廉”成一体——迁安市行政服务中心全力推进惩防体系建设纪实

编辑：迁安信息港 2012-07-19 17:45:50 907阅读

“只有加大对行政服务工作的惩防体系建设力度，才能确保权力阳光规范运行，才能让企业业主和老百姓真真正正满意。”市政府办副主任、行政服务中心主任高建军说。7月4日，市行政服务中心召开了2012年第二季度民主测评会，邀请市人大代表、企业业主、办事百姓106人对市行政服务工作进行民意测评。测评后，班子成员随即邀请部分代表单独约谈，听取群众意见，了解百姓满意度。这是市行政服务中心开展惩防体系建设活动的一个缩影。 今年以来，市行政服务中心围绕服务型、效能型、廉洁型政府的建设目标，不断在管理上求创新、在服务上寻突破，积极构建“六位一体”的权力惩防体系，确保权力在阳光下运行。 排查风险勤打预防针 针对各进驻窗口的不同情况，市行政服务中心定期召开座谈会，对进驻人员的思想道德、岗位职责等方面进行潜在风险点排查，掌握员工思想现状，建立动态风险库。根据风险等级分析诱发廉政风险的因素和可能导致的后果，适时召开纪律作风整顿大会，引导干部群众转作风、促行风，广泛营造“崇尚道德、永怀感恩之心，崇尚文明、永树廉政之风”的文化氛围。一是严肃工作纪律，对窗口工作人员实行每天四次面部识别考勤、两次不定时巡视查岗、一次随机抽查和网络倒查，考勤结果周公示、月通报、季评比。二是完善管理制度，先后出台了考勤、请销假等62项管理制度，特别是制定了文明服务八不准和廉洁服务一票否决等制度，对违反文明服务及廉洁服务规定的个人及窗口，直接免去全年的评先评优资格，并依情节严肃处理。通过排查风险、严明纪律、强化管理，从源头上切断廉政风险可能点，切实加强了党员群众对岗位权责的认识，强化了腐败风险防控意识，确保行政服务工作廉洁、高效、规范、便民。 梳理清单筑实防火墙 市行政服务中心与市监察局、法制办协调配合，对全市的审批事项进行了逐部门、逐项目的梳理审核，能简则简、能进则进，确保为群众及业主提供一站式服务，杜绝两头跑、体外循环、超时审批等情况，努力做到审批环节最少、程序最简、时间最快，从审批流程上控制腐败现象的发生。目前，该中心审批事项已由原来的261项缩减为241项，审批时限已由原来的2581个工作日压缩至1041个工作日，压缩率达到61%。常驻的26个职能部门承诺时限比法定时限压缩了55%，即办件达29项。落实制度监督，严格落实限时审批、过错追究、缺席默认、超时默许、目标责任制等管理制度，进一步规范审批行为，提高审批效率。充分发挥网络的作用，探索网上审批，并利用随机抽查及网络倒查的监督方式实现在线监控，不定时对行政审批服务人员的行政行为进行监督检查，落实工作责任，保证审批项目按时办结，从审批过程上杜绝吃拿卡要等现象的发生。 规范权力拧紧安全阀 近年来，市行政服务中心在如何打造阳光服务平台上不断探索，力争为企业和群众打造阳光审批和阳光交易平台，让权力真真正正在阳光下规范运行。一是公开办事信息，在办事大厅设置公开栏、监督台、告知牌和明白卡，在服务内容、办事程序、申报资料、收费标准、承诺时限“五公开”的基础上，向社会公开中心的重要决策，方便群众办事，接受社会监督。二是公开人员信息，通过监督台、工号牌、党员示范牌等方式公开工作人员信息，并将人员信息录入终端评议平台，方便群众评议。三是实施全过程监控，利用现代网络监控系统全程监控行政审批服务及招投标交易全过程，并设立专门的电子监控室，安装24个视频探头，对工作人员的工作状态及招投标过程进行视频录像监控，实现了全程、实时监督，杜绝了不廉洁行为和不规范行为的发生。 强化激励常念紧箍咒 一是季度评优激励。该中心每季度都评选出若干名“红旗窗口”、“先进个人”，并创新了“211评先机制”，每季度评选出“211先进个人”，即“廉政模范”、“道德模范”、“文明服务标兵”和“优秀共产党员”，通过考核带动，以模范带动群众，以榜样督促进步。同时在广大党员中开展了“星级党员”评定活动，设置助人为乐星、爱岗敬业星、文明服务星、廉洁自律星、创新争先星五种星级，季度评定，七一和年底综合表彰。二是制定先进监督机制。如发现红旗窗口或先进个人存在不廉洁行为的，取消当事人及所在窗口全年的评先评优资格，并向所在单位发放告知函、全市通报。通过先进激励手段和监控手段，全体工作人员人人廉洁自律、人人争当先进，以打造廉政、道德、文明、优秀的行政服务队伍。三是开辟企业投诉快线。主要负责协调、处理重点企业在中心各窗口办理业务时出现的不满意行为等。专用电话24小时保证畅通，实现了与企业的无阻碍直通，保证了企业及时向中心投诉窗口不廉洁行为。 转变方式开通直通车 为真正贯彻深入基层,情系于民、执政于民、服务于民的服务思想，该中心谋划出台了《迁安市关于构建市、镇、村三级便民服务体系的实施意见》，逐步在全市范围内形成以市行政服务中心为“龙头”，镇（乡）级便民服务站为主体，村(社区)便民室为基础的上下联动、便捷高效的三级便民服务网络。力争每个镇（乡）都有服务站、大部分村有服务室，努力实现证照办理不出村、镇（乡），把服务送到百姓家，从环节上杜绝吃拿卡要现象的发生。该中心始终坚持把服务于基层百姓和园区企业为根本，不断延伸服务窗口平台，制定出台了《关于鼓励窗口延伸服务的有关规定》，要求各窗口在工作实际中，善于总结、主动发现，在行政服务工作中可批量办理或迫切需要集中办理的审批事项，倡导各窗口提供延时服务、上门服务等延伸服务，鼓励各窗口移动服务窗口、延伸服务平台，主动下基层、走社区、入企进村，逐步将行政服务工作延伸到基层、服务到社区，实现了从“衙门型”到“服务型”的转变，实现了从“坐等服务”到“上门服务”的飞跃，从环节上主动为百姓提供审批服务，确保审批阳光进行。他们还结合并联审批制度，谋划出台了《重点项目审批代办规定》，确定了外资500万美金（含）以上、域外资金5000万元（含）以上、市内资金1亿元（含）以上的重点项目，由中心首席接待后，在10分钟内报送中心主要领导，24小时内立即组织协调，做到提前介入、事中协调、事后跟踪，实行重点项目全程无偿代办，由管理人员亲自代办全部手续，从根本上杜绝了不廉洁行为的发生，保障企业无障碍审批。 推进评议紧握护身符 市行政服务中心结合当前行政服务评议工作的现状，创新评议方式，使之由“单一化”向“多元化”、“立体化”转变，还话语权、评判权于群众。他们研究制定了《综合评议管理制度》，将即时评价、日随机评议、周电话跟踪回访、月集中测评、月领导单独约谈、季度综合汇总有效结合在一起，实现了评议的全时间覆盖和全手段覆盖，广泛听取办事群众的意见和建议，及时了解群众对行政服务工作的满意程度，让群众监控行政权力的运行情况。对群众反映的情况，经过查证确实存在问题的窗口，由中心主要领导直接找窗口负责人谈话并向其所在单位发放告知函，责令立即整改。通过措施与反馈相结合，以监督促发展、以评议促提升，最大限度地满足群众要求，提高群众的满意度和社会的认可度。多角度、全方位的综合评议体系，加大了评议的密度和力度，彻底改变了多年来季度评议的历史，充分体现了评议的全面性、客观性、真实性、合理性、科学性和可操作性。 自“六位一体”惩防体系建设活动开展以来，市行政服务工作水平有了较大的提高：一是窗口工作人员的主动性明显增强。二是业务水平进一步提高。三是服务效能大幅提升。四是群众满意度直线上升。目前，该中心已累计收到表扬信23封，锦旗18面。据统计，群众满意率达到99.6%，实现了由“有限满意型”向“综合满意型”的转变。

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