迁安：关于加快发展战略性新兴产业的几点思考

编辑：迁安信息港 2012-06-27 14:41:50 1189阅读

迁安市政府副市长张贵宝 自2010年实施“四五”转型攻坚计划以来，全市上下强力推进项目建设，着力打造“三足鼎立、两翼齐飞”的现代产业体系，形成“三足将立、两翼待飞”的大好形势，特别是“两翼”中的战略性新兴产业已开始起步，呈现出加速发展之势。如何进一步加快发展战略性新兴产业，尽快培育成引领迁安经济腾飞的翅膀？带着这一问题，我们详细查阅了相关资料，对迁安市情进行了认真分析，就加快战略性新兴产业发展提出一些粗浅的认识。 一、战略性新兴产业的基本概念 ㈠提出和概念。第一次提出战略性新兴产业概念，是在2009年9月21日至23日温家宝总理主持召开的第三次新兴战略性产业发展座谈会上，当时并没有一个明确的定义。2010年9月8日，国务院常务会议审议通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，对战略性新兴产业的概念和发展领域进行了进一步明确，发展战略性新兴产业也正式提升到国家战略。《决定》指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。2012年5月30日，国务院常务会议又审议通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，又一次对战略性新兴产业的发展方向和主要任务进行明确。 ㈡类别和领域。国务院在《决定》和《发展规划》中指出在现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。工信部在2011年将战略性新兴产业又进行了具体划分，制定了《战略性新兴产业分类目录》。根据《目录》，战略性新兴产业共分七个门类， 34个大类、152个中类、470个小类、332个次小类，共包含721种产品。①节能环保产业主要包括节能装备制造、节水装备制造、环保装备制造、资源综合利用装备制造、再制造装备和再制造产品等；②新一代信息技术产业主要包括高端计算机及外围设备、集成电路、新型显示器、电子元器件、软件制作、新兴产业电子应用产品、云计算、物联网等；③生物产业主要包括生物技术制药、新型疫苗、诊断试剂、化学药物、现代中药、先进医疗设备、生物育种、海洋生物技术等；④高端装备制造产业主要包括航空产品、卫星及服务、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备等；⑤新能源产业主要包括核电、太阳能光伏、太阳能光热、风电装备及风电场、智能电网、生物质能源利用装备及生物质电站、燃料制取等；⑥新材料产业主要包括特种金属功能材料、新能源材料、高品质特殊钢、特种玻璃、工程塑料等；⑦新能源汽车产业主要包括新能源汽车整车、储能装置、驱动装置、整车电子控制系统、专用辅助系统、专用接插件、供能装置及“车网互动”等。 在国家确定的七大产业的基础上，各地根据战略性新兴产业的含义，结合本地发展特色，将除七大产业之外的其它产业列为了战略性新兴产业进行发展和培育。如我省的海洋经济，安微省的公共安全产业，厦门的海洋高新产业、文化创意产业，江西的绿色食品、文化及创意产业，山东的海洋开发产业，宁波的工业设计与创意、生命健康产业，吉林省的旅游产业、文化产业，海南省的海洋高新技术、高技术服务业、文化创意产业，内蒙古的现代煤电和新能源的开发利用、现代煤化工、现代物流等等。 ㈢方向和任务。5月30日审议通过《规划》提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。①节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。②新一代信息技术产业要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。③生物产业要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。④高端装备制造产业要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。⑤新能源产业要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。⑥新材料产业要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。⑦新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。 二、我市发展战略性新兴产业的重要性和优势 纵观我市的产业结构调整，钢铁、装备制造、现代物流是现阶段我市适应性调整，都是以资源为基础，不断提升产业层次、拓展产业链条所形成，仍然属于要素驱动的范畴。而战略性新兴产业则是以先进科技为支撑的前导性、朝阳性产业，市场前景广阔，是我市经济结构战略性调整的最佳选择，对于保持我省首强地位和百强争先进位也具有重要的意义。目前，我市与南方先进地区在经济发展上的距离可以说越来越大，距离加大的主要原因应该在战略性新兴产业上，如昆山、江阴等地战略性新兴产业都取得了迅猛发展，工业产值均达到1500亿元以上，占领技术制高点，成为了引领全国经济发展风向标。同时，国家提出发展战略性新兴产业不到3年的时间，可以说大家都在同一起跑线上，谁的起跑快、步子大，谁就会掌握先机，落后一步就会差之千里。因此，我们必须以时不我待的责任感和紧迫感，大力发展战略性新兴产业，在新一轮的产业竞争中赢得主动、赢得先机。 发展战略性新兴产业并不是想象中那样高不可攀、异常艰难，对于我市而言，也不是因产业过重而劣势多多，应该说还具有六大优势。一是区位优势明显。我市处于京津冀经济圈的核心地带，特别是随着津秦客运专线的加快建设，已纳入京津“1小时经济圈”，与京津地区20多所高校及科研院所建立了密切联系，有利于接受京津高科技辐射，承接京津战略性新兴产业转移。二是城市环境优美。近年来，我市创出了国家园林城、国家卫生城等一批“靓丽城市名片”，特别是三大城市板块建设，三山拱卫、二水绕城、时尚大气的区域性中心城市即将展现在人们面前。优美宜居的生态环境，和谐自然的生存环境，方便快捷的交通环境，都将成为吸引高新技术企业和高端科技人才的因素。三是教育培训发达。河北联合大学迁安学院已正式招生，是全国为数不多的具有大学的县（市），可以开设相关专业，可以培养一批战略性新兴产业所需的人才；迪信通德国职业教育中心已正式签约，微软培训中心正在积极推进，都将为我市培育更多的IT精英等高端人才。四是承载平台优良。以承载战略性新兴产业为主的迁安现代装备制造产业聚集区被列为省级产业聚集区，基础设施已初步达到“七通一平”，对产业的承载能力越来越强。五是支持能力较强。2011年，我市财政收入达到78.2亿元，可用财力达到48亿元，有资本支持和扶持战略性新兴产业发展。同时，我市对重大项目采取零地价、税收返还、财政补贴等特殊的招商政策，对投资风险大的战略性新兴产业是最有力的支持。正因如此，吸引了微软、北京迪信通、中国动漫集团等企业的目光。六是具有发展基础。虽然我市在战略性新兴产业上起步较晚，但在新材料、新能源、生物医药、节能环保等方面也迈出了第一步，威豪镁粉公司是世界最大的雾化镁粉生产企业，海钺牌金属材料被评为全省知名商标，特别是在生物医药上拥有国内领先的科研技术，并呈现出集聚发展之势，为今后的大发展奠定了基础。同时，迪信通电子产业园、中国动漫集团迁安动漫文化城、广典集团渤海云计算科技园等项目正在加紧推进，进一步拓展了我市战略性新兴产业的发展空间。 此外，经过“四五”转型攻坚计划两年来的实践，转型发展已成为全市人民的共同意愿和自觉行动，全市上下干事创业的氛围浓厚，特别是一些有识之士已把战略性新兴产业作为了投资首选，这些都为我市发展战略性新兴产业创造了条件。 三、我市加快发展战略新兴产业的建议 战略性新兴产业门类多、行业广，而我市战略性新兴产业刚刚起步，基础薄弱，不能硬性的确定发展哪些产业，应该在今后的发展中逐步明确主导产业，带动战略性新兴产业的崛起。但也不能盲目的发展，应注意引导发展方向，使战略性新兴产业与其它产业实现高度关联、紧密结合。就当前产业发展而言，建议重点做好“壮大、培育、引进”三篇文章，完善“扶持、人才、技术、组织”四项措施。 ㈠“壮大”，即壮大已有产业。目前，我市在生物医药、新材料、节能环保三个行业迈出了可喜的一步，当前应依托现有企业，加快技术进步，拓展发展领域，壮大发展规模。生物医药产业要强力推进葵花药业、百善药业、英诺特生物试剂等项目建设，力促天圣药业项目落地开工，尽快形成生产能力。在此基础上，发挥集群效应，积极引进新的制药企业，创建品牌，加强研发，形成一批拳头产品，提高产业的核心竞争力。新材料产业要在积极扶持海钺耐磨材料公司等企业发展壮大的基础上，立足钢铁、玻璃、焦化等传统产业优势，加强技术改造，延伸产业链条，积极引导钢铁企业发展高性能不锈钢、特种耐蚀合金钢、高强汽车板、高标准轴承钢、高性能齿轮钢、高端工模具钢等优质特殊钢，把传统钢材转化为新材料；抓紧启动润安低辐射（Low-E）玻璃、耀华公司超白太阳能电池基板玻璃等项目建设，发展特殊玻璃制造；进一步加强与印度博拉集团洽谈，利用焦炭生产的废物生产炭黑，发展化工新材料。节能环保产业要努力推进尾矿资源、冶金渣、粉煤灰、废钢等废弃资源综合利用，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。在此基础上，积极推进节能环保服务业发展，引进节能环保设备制造产业，拓展节能环保产业领域。 ㈡“培育”，即培育意向产业。通过招商引资，我市积极洽谈了一批电子信息、新能源、文化创意产业项目，对这些项目，我市要加快推进步伐，不断拓展战略性新兴产业领域。一是进一步加大广典渤海云计算科技产业园、微软培训中心等项目谈判力度，积极督促迪信通电子信息产业园项目建设，力争通过这些项目，搭建云计算信息服务平台，引进联想、华为、华硕等国内知名电子生产企业，实现新一代电子信息产业的突破。二是发挥晒阳太阳能电池基板等新能源材料的优势，积极引进光伏产业先进技术，发展太阳能光伏发电设备及配件、光伏电厂等行业；进一步加强华能集团、华电集团风力发电项目洽谈力度，力争在风能利用上实现新发展；强力督促北京信力助正新能源生物质发电项目落地实施，大力推广生物质能源综合利用。三是抓住中国电子商会动漫专业委员会将把迁安作为年会的永久会址的机遇，积极与中国动漫集团、中国文化传媒中心联系，争取迁安动漫文化新城、迁安动漫中心等项目正式签约落户，实现文化创意产业的大发展。 ㈢“引进”，即引进空白行业。立足我市的环境优势、配套优势，进一步加大招商引资力度，在新能源汽车、高端装备制造等领域实现新突破。一方面，发挥力通磷酸铁锂电池材料的优势，积极推进天洋钾离子动力电池项目建设步伐，引进新能源汽车组装等产业。另一方面，在加快发展装备制造业的基础上，加大项目引进力度，争取在高端智能装备制造、先进运输装备配件等领域取得突破。 ㈣“扶持”，即加大扶持力度。战略性新兴产业作为投资风险大的产业，在发展初期需要政府给予大力支持。建议在认真落实国家、省有关支持战略性新兴产业政策的基础上，出台具体的支持政策，在资金支持、贷款担保、税收优惠、政策引导、财政补贴、示范推广、项目用地、电力供应等方面给予大力支持，扶持战略性新兴产业迅速做大做强。 ㈤“人才”，即强化人才支撑。战略性新兴产业的发展离不开高层次人才的支撑。面对我市人才结构不能满足战略性新兴产业发展需求的现状，建议充分发挥河北联合大学的作用，积极开设新材料、新能源等相关专业，加紧培养一批拥有战略眼光、创新意识、先进技术的创新型企业家、领军人才和高端复合型人才。进一步加大微软培训中心项目洽谈力度，督促迪信通德国职业教育培育中心项目尽快落地，提高我市人才培训能力。同时，依据我市发展需求，积极引进一批掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业的领军人才。 ㈥“技术”，即加强技术攻关。科技是发展战略性新兴产业的核心和基础。鉴于我市技术研发能力较弱的问题，建议进一步加大研发投入力度，积极鼓励企业建设工程技术研发中心、企业技术中心、院士工作站、博士工作站，开展特殊钢材等关键领域、关键技术的研发，开发具有自主知识产权的先导性产品和核心技术，加快传统产业向战略性新兴产业的转化。同时，鼓励企业大力开展产学研合作，积极发展一批科技成果中试基地和产业化基地，加快科技成果转化。 ㈦“组织”，即完善组织保障。战略性新兴产业在我市刚刚起步，需要强有力的组织来推动。建议我市成立相关组织机构，专门协调解决战略性新兴产业发展的各种问题，落实相关支持政策，推动战略性新兴产业健康快速发展。同时，唐山市把高新技术产业增速作为考核我市发展的一项重要指标，高新技术产业与战略性新兴产业范围基本一致。因此，建议进一步完善统计监测制度，将战略性新兴产业纳入各镇乡考核范畴，迅速形成全市上下重视战略性新兴产业、发展战略性新兴产业的浓厚氛围。

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